對于這個問題，國務(wù)院法制辦10月29日-11月29日就《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》公開征求意見（以下簡稱《送審稿》）。值得注意的是，該《送審稿》明確提出為切實保護(hù)消費者權(quán)益，國家建立食品安全責(zé)任強制保險（放心保）制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任強制保險。

    “一旦立法通過，食品安全責(zé)任強制保險將成為繼交強險之后，第二種進(jìn)入國家法律的強制責(zé)任保險。”某中小產(chǎn)險公司云南分公司副總認(rèn)為如何解決食品安全問題無疑是政府工作的一個重點和難題，應(yīng)該得到絕對重視，面對頻發(fā)的食品安全事故，引入商業(yè)保險機(jī)制，是有效解決食品安全事故賠償?shù)挠行緩健?/p>

    責(zé)任主體旁落成推廣障礙

    據(jù)悉，目前食品安全事故發(fā)生以后，國際上通行的是受害者一般可以從食品生產(chǎn)者或者銷售者、食品所在行業(yè)協(xié)會或商會、政府和保險公司四個途徑獲得賠償或者救濟(jì)。目前我國最常見的食品安全事故賠償解決方法，是沿用了國際慣例的前三種。

    在采訪中記者了解到，食品安全責(zé)任險并不是什么新鮮事物，截至目前已有多家險企推出相關(guān)險種，但因為企業(yè)缺乏風(fēng)險意識且對該險種的費率、賠償情況缺乏了解，險企的宣傳力度也不夠等原因，導(dǎo)致在現(xiàn)實的推廣上并不理想。

    據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，食品安全責(zé)任保險（包括食品安全責(zé)任保險、餐飲場所責(zé)任保險、餐飲經(jīng)營者責(zé)任保險等）一年保費收入不到5000萬元。主要經(jīng)營公司中，人保財險經(jīng)營食品安全類責(zé)任保險一年保費1500多萬元，長安責(zé)任保險截至目前累計實現(xiàn)保費收入500多萬元，在財產(chǎn)險中的占比微乎其微。

    “對于中小餐飲及食品生產(chǎn)、加工等企業(yè)來說，購買食品安全責(zé)任保險意味著要額外支出費用，從成本角度考慮當(dāng)然是能省則省。”上述產(chǎn)險公司副總列出一組數(shù)據(jù)直擊現(xiàn)階段投保不足的現(xiàn)實。據(jù)介紹，目前，我國食品安全責(zé)任保險投保率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家50%以上的投保率，且投保企業(yè)大多為食品出口需要。

    究其原因，除了上述業(yè)內(nèi)人士提到的許多企業(yè)抱有僥幸心理，不愿為投保增加成本外，另一方面是因為當(dāng)前許多食品安全事故發(fā)生后，責(zé)任主體并沒有落在企業(yè)主身上而是由政府買單造成的。

    據(jù)悉，目前食品安全事故發(fā)生以后，國際上通行的是受害者一般可以從食品生產(chǎn)者或者銷售者、食品所在行業(yè)協(xié)會或商會、政府和保險公司四個途徑獲得賠償或者救濟(jì)。目前我國最常見的食品安全事故賠償解決方法，是沿用了國際慣例的前三種。

    云南在四州市取得突破

    “目前，我們重點推進(jìn)在校園先行開展此項工作，取得了一定的成效，在部分地區(qū)實現(xiàn)了突破，比如楚雄、德宏、文山、普洱，主要推廣的產(chǎn)品包括餐飲業(yè)經(jīng)營者責(zé)任險和食品安全責(zé)任險。”中國人保云南分公司相關(guān)人士介紹道。

    針對目前國內(nèi)食品安全事故頻發(fā)、受害人往往得不到及時賠償，食品安全責(zé)任保險投保率低的現(xiàn)狀，云南保險業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，介于目前市場的推廣難度及該險種重要的社會現(xiàn)實意義，除了加強對責(zé)任保險功能作用的宣傳，提高公眾的風(fēng)險責(zé)任與保險意識外，更重要的一環(huán)是建議政府通過立法形式建立強制性的食品安全責(zé)任保險制度，提供適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和支持，比如可通過財政支持等方式對參保的企業(yè)予以一定的政策支持，激發(fā)其投保食品安全責(zé)任保險的積極性，擴(kuò)大覆蓋范圍。

    記者早前從人保財險云南分公司了解到，該公司目前在推的餐飲業(yè)經(jīng)營者責(zé)任保險主要包括兩大塊，一是在保險期間內(nèi)，被保險人提供的與保險合同載明的營業(yè)范圍相符的食品造成第三者的人身損害，依照中華人民共和國法律應(yīng)由被保險人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，保險人按照本保險合同的約定負(fù)責(zé)賠償。二是在保險期間內(nèi)，被保險人在保險合同載明的餐飲經(jīng)營場所范圍內(nèi)，因起源于經(jīng)營場所的火災(zāi)和爆炸、對經(jīng)營場所及相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)不當(dāng)、經(jīng)營場所自身的缺陷、被保險人雇員的過失原因造成第三者的人身傷亡和財產(chǎn)損失，依照中華人民共和國法律應(yīng)由被保險人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，保險人按照保險合同的約定負(fù)責(zé)賠償。

    “目前，我們重點推進(jìn)在校園先行開展此項工作，取得了一定的成效，在部分地區(qū)實現(xiàn)了突破，比如楚雄、德宏、文山、普洱，主要推廣的產(chǎn)品包括餐飲業(yè)經(jīng)營者責(zé)任險和食品安全責(zé)任險。”中國人保云南分公司相關(guān)人士介紹道。

    防重蹈交強險連年虧損覆轍

    相關(guān)人士表示，變身強制保險只是第一步，接下來，中國保監(jiān)會和國家食品藥品監(jiān)管總局還應(yīng)盡快制定具體辦法，明確強制范圍、確定經(jīng)營原則、厘定費率標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作細(xì)節(jié)，促使該險種真正落地。

    對于食品安全責(zé)任險擬入法的趨勢，業(yè)內(nèi)都表示出了一致的認(rèn)可。但隨之也對于強制購買一說表示出了些許的擔(dān)憂。

    “食品安全責(zé)任險無論是從條款的設(shè)定、費率的擬定、抑或是責(zé)任范圍的認(rèn)定上難度都明顯要高于交強險，一旦入法，將成為繼交強險之后，第二種進(jìn)入國家法律的強制責(zé)任保險。而這些年交強險連年虧損的現(xiàn)狀卻不得不成為其在今后實施中借鑒與防范的先例。”業(yè)內(nèi)人士坦言。

    然而相關(guān)人士對此卻表示，變身強制保險只是第一步，接下來，中國保監(jiān)會和國家食品藥品監(jiān)管總局還應(yīng)盡快制定具體辦法，明確強制范圍、確定經(jīng)營原則、厘定費率標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作細(xì)節(jié)，促使該險種真正落地。

    名詞解釋

    所謂的食品安全責(zé)任保險承擔(dān)的主要保險責(zé)任是，在保險期間或保險合同載明的追溯期內(nèi)，被保險人在本保險合同列明的經(jīng)營場所內(nèi)生產(chǎn)、銷售食品，或者現(xiàn)場提供與其營業(yè)性質(zhì)相符的食品時，因疏忽或過失致使消費者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中摻有異物，造成消費者人身傷亡或財產(chǎn)損失，由受害人或其代理人在保險期間內(nèi)首次向被保險人提出損害賠償請求，依照中華人民共和國法律（不包括港澳臺地區(qū)法律）應(yīng)由被保險人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，保險人按照本保險合同約定負(fù)責(zé)賠償。

    針對餐飲從業(yè)者的特殊需求，食品安全責(zé)任保險還有附加場所責(zé)任保險條款，對于餐飲從業(yè)者的食品安全風(fēng)險、場所安全風(fēng)險進(jìn)行列明承保。

    效果

    “一旦立法通過，食品安全責(zé)任強制保險將成為繼交強險之后，第二種進(jìn)入國家法律的強制責(zé)任保險。”