有關(guān)專家認(rèn)為,鑒于國家現(xiàn)行有關(guān)食品安全法規(guī)對過期、變質(zhì)食品的監(jiān)管有“盲區(qū)”,建議正在討論修改的食品安全法進(jìn)一步完善。

    食品“回爐”再利用引發(fā)公眾擔(dān)憂

    近幾年,全國一些地方相繼曝出不法商家暗地“回爐”過期、霉變食品的惡劣行徑。如上海將月餅陳餡包入新月餅、江西將不能孵出小雞的孵化蛋轉(zhuǎn)做蛋糕等。前不久又驚曝匯源、海升、安得利等知名企業(yè)被指收購爛水果榨果汁。記者采訪了解到,浙江省溫州市蒼南縣、平陽縣大批企業(yè)將暢銷全國的“鄉(xiāng)巴佬”雞腿、雞翅、鴨頭系列熟食“漂白”“回爐”是一典型案例,其數(shù)量巨大,手段新穎、觸目驚心。

    “鄉(xiāng)巴佬”霉變熟食重回餐桌事件被披露后,引起社會廣泛關(guān)注,全國近百家報紙刊載了“新華視點”報道,網(wǎng)上對此事的評論達(dá)數(shù)萬條。廣大網(wǎng)民對觸目驚心的食品安全現(xiàn)狀表示強烈擔(dān)憂,呼吁加強食品質(zhì)量監(jiān)管,維護(hù)百姓“舌尖上的安全”。

    法律“盲區(qū)”造成可乘之機和監(jiān)管難

    監(jiān)管過期變質(zhì)的食品,食品安全法和食品安全法施行條例都有相應(yīng)的法律規(guī)定。主要內(nèi)容有,禁止生產(chǎn)經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品；食品經(jīng)營者要及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品；經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品沒收工具、原料等物品,處以2000元以上、貨值額10倍以下罰款,直至吊銷許可證。

    蒼南縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長劉榮滿對記者,國家相關(guān)法律的核心表述是“禁止”“清理”。這樣的規(guī)定較抽象、籠統(tǒng)、乏力。如何禁止、清理?清理達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)是什么?這些重要問題法律規(guī)定都不太明確。還有,誰負(fù)責(zé)對清理的監(jiān)管、用什么機制措施手段實施監(jiān)管等,法律也缺乏全方位的規(guī)定和配套。法律有漏洞,商家才有空子好鉆,以致我們在監(jiān)管實踐中難以操作,使法規(guī)難以落到實處。

    蒼南縣、平陽縣一些基層管理部門的官員說,廠家將過期變質(zhì)的食品回收處理,或者廢物再利用,然后改頭換面重新銷售也可理解為是一種“清理”方法。蒼南縣一些生產(chǎn)“鄉(xiāng)巴佬”食品的廠家就是這樣鉆法律的空子,將之回收,然后轉(zhuǎn)賣給個體戶,結(jié)果導(dǎo)致“回爐”食品重新流入市場。

    劉榮滿介紹,一方面,監(jiān)管部門沒有強制手段不準(zhǔn)企業(yè)拉回過期變質(zhì)貨。更重要的是,本來我們可以對回收貨進(jìn)行監(jiān)管,強制企業(yè)投入鍋爐銷毀。可是,生產(chǎn)企業(yè)達(dá)上百家,回收貨量大面廣,每天幾噸、幾十噸源源不斷地流回企業(yè),銷毀的數(shù)量究竟有多少我們不得而知。

    專家建議:經(jīng)銷商負(fù)責(zé)下架、停止銷售、就地銷毀

    溫州市工商局副局長王建偉認(rèn)為,食品與汽車不同。汽車過期報廢了一些鋼鐵、零部件可以回收再利用,但“問題食品”回收并沒有多大利用價值。

    他提出,對“問題食品”就是要嚴(yán)格,一旦允許回收,就給重新流入市場、坑害廣大消費者留下無限漏洞和巨大隱患,給政府監(jiān)管資源帶來過度浪費。因此,過期變質(zhì)食品必須徹底銷毀。

    2011年7月,浙江省出臺的《浙江省施行<中華人民共和國食品安全法>辦法》規(guī)定,食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)食品已經(jīng)變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的,應(yīng)當(dāng)立即下架、停止銷售、及時銷毀,不得退回供貨商或者生產(chǎn)者,并建立銷毀記錄臺賬。

    針對誰負(fù)責(zé)銷毀、誰負(fù)責(zé)監(jiān)管銷毀的問題,溫州市質(zhì)監(jiān)局、市工商局相關(guān)人士一致認(rèn)為,食品的終端在商場,經(jīng)營者是第一責(zé)任人,食品賣到哪里就在哪里銷毀,就地銷毀的唯一責(zé)任人就是經(jīng)銷商。經(jīng)銷者必須對過期食品變質(zhì)負(fù)全責(zé),必須建立處理過期變質(zhì)食品的臺賬,采取銷毀的有力措施。

    有關(guān)專家認(rèn)為,根據(jù)政府職能分工,監(jiān)管銷毀的責(zé)任人應(yīng)該是工商部門,工商部門要守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)。同時要切實提高識別臺賬的能力,落實監(jiān)管銷毀的措施,定期檢查銷毀及記錄。

    如何建立監(jiān)管銷毀的配套機制,王建偉建議,全國要建立商品電子化追溯機制,建立全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)大平臺。這個機制的核心工作是更新?lián)Q代商品外包裝的“身份證”,取消現(xiàn)行已落伍的條形碼(一維碼),推行高科技、信息化的二維碼。監(jiān)管部門可借助全國聯(lián)網(wǎng)大平臺,用電子化手段隨時隨地對商品質(zhì)量便捷跟蹤追溯,實現(xiàn)高效監(jiān)管。