據(jù)悉，《乳企兼并重組細則》將主要聚焦以下內(nèi)容：提高企業(yè)進入門檻、提升行業(yè)集中度，5年內(nèi)培育形成3至5家年嬰幼兒配方乳粉銷售收入超過50億元的大型企業(yè)集團，并將為參與兼并重組的乳企提供一系列財稅政策支持。
業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)相關(guān)人員認為，面對與進口奶粉愈發(fā)激烈的競爭，細則落地對國產(chǎn)乳企來說無疑是一項利好。但是，通過行政方式來引導(dǎo)作為純市場行為的并購，其效果難以預(yù)料。
目前，全國嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)由2010年的180家減少到127家，產(chǎn)品品牌由650個減少到500余個，年產(chǎn)量從55萬噸增加到60萬噸。但是，產(chǎn)業(yè)集中度低，自主品牌競爭力弱，消費者對國內(nèi)品牌缺乏信心等問題依然突出。
記者了解到，《乳企兼并重組細則》對乳粉生產(chǎn)技術(shù)方面提出了嚴格的規(guī)定，將進一步提升嬰幼兒配方乳粉行業(yè)準入與生產(chǎn)許可條件，鼓勵企業(yè)采用濕法加工工藝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；將用兩年左右的時間，對清理審核后的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)100%實施GMP(《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》)改造并通過認證。
乳業(yè)專家宋亮告訴《經(jīng)濟參考報》記者，《乳企兼并重組細則》的核心在于要求乳企全面按照GMP要求完成改造。
“GMP的本質(zhì)是要求企業(yè)提高設(shè)備及技術(shù)水平，如同一把刀，將砍掉一部分不達標的企業(yè)。目前來看，大型企業(yè)的GMP已經(jīng)完成，而相當一部分中小型企業(yè)，則因為承受不了改建帶來的巨大成本而最終退出市場。”宋亮認為，GMP對乳企的奶源提出了相當高的管理要求，而這點恰好是很多國產(chǎn)小型乳企的軟肋。尤其是《乳企兼并重組細則》要求從事兼并重組的主體限定于采用濕法工藝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)，所用原料85%為穩(wěn)定可控奶源基地產(chǎn)的生鮮乳。
《乳企兼并重組細則》還明確提出了企業(yè)兼并重組的時間表。
一是到2015年底，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)按照《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》100%完成改造并通過認證，培育形成10家左右嬰幼兒配方乳粉年銷售收入超過20億元的大型企業(yè)集團，前10家國內(nèi)品牌企業(yè)行業(yè)集中度由45%提高到65%，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)總數(shù)整合到80家左右。
二是到2018年底，培育形成3-5家年嬰幼兒配方乳粉銷售收入超過50億元的大型集團企業(yè)，前10家國內(nèi)品牌企業(yè)行業(yè)集中度超過80%，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)總數(shù)整合到50家左右。
此外，《乳企兼并重組細則》還將為參與兼并重組的乳企提供一系列政策保障及支持，包括中央財政安排技術(shù)改造基建資金支持相關(guān)乳粉企業(yè)集團的GMP改造、相關(guān)稅收減免。
但是，一些專家在接受記者采訪時表示，單從《乳企兼并重組細則》來看，還很難判斷兼并重組的最終效果。
“目前的大環(huán)境是消費者對國內(nèi)品牌缺乏信心，進口奶粉帶來的競爭愈發(fā)激烈，細則的實施將提高生產(chǎn)標準，加速奶粉行業(yè)集中，加快乳業(yè)相關(guān)資源整合，對國產(chǎn)乳企來說無疑是一項利好。但是，通過行政手段而非市場化的自由配置來引導(dǎo)大范圍的兼并重組，能否形成良好的互補和配置仍然存在疑問。”內(nèi)蒙古質(zhì)檢系統(tǒng)的一位干部告訴《經(jīng)濟參考報》記者，這其中可能產(chǎn)生的一系列負面問題不容忽視，如“誤殺”一些發(fā)展良好的中小型企業(yè)，也不利于局部地區(qū)的市場競爭等。
“每次開會，都會碰到有一些乳企想找我談兼并的事情。”內(nèi)蒙古伊利實業(yè)集團股份有限公司執(zhí)行總裁張劍秋告訴記者，但很多中小型乳企無論從設(shè)備還是自身管理仍相當落后，存在質(zhì)量安全的風險隱患。因此，他們變成了“燙手山芋”，而目前也沒有很好的辦法來讓他們平穩(wěn)地退出市場。
9月28日，由中國乳制品工業(yè)協(xié)會組織，六家國產(chǎn)乳企聯(lián)合舉行發(fā)布會介紹嬰幼兒配方乳粉新品，會上工信部官員出席亮相引人關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士表示，國家扶持國產(chǎn)奶粉品牌可謂“用心良苦”，工信部主抓乳企兼并重組，國家發(fā)改委抓奶粉價格反壟斷，商務(wù)部和國家質(zhì)檢總局規(guī)范進口奶粉市場。政府部門在這張拼圖上各司其職，雖然看似毫無關(guān)聯(lián)，但其實最終目的都一樣，那就是力挺國產(chǎn)奶粉。
