品牌將受到扶持、被集中推介；只不過(guò)，扶持與推介并非由工信部而是由中國(guó)乳協(xié)來(lái)主導(dǎo)。

    然而，需要強(qiáng)調(diào)的是，在當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)背景下，類似中國(guó)乳協(xié)這樣的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)，本身就多少擔(dān)負(fù)著一些政府部門職能，所以，單純將中國(guó)乳業(yè)主導(dǎo)的扶持行為，視為一種“市場(chǎng)自發(fā)行為”，恐怕也是不客觀的；同時(shí)，結(jié)合工信部已編制完成的《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉坌袠I(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》來(lái)看，相關(guān)部門對(duì)于中國(guó)乳業(yè)進(jìn)行政策層面的扶持，基本已是大勢(shì)所趨。

    三鹿之后，乳企確實(shí)需要“扶”

    2008年9月公之于眾的三鹿毒奶粉事件，幾乎讓中國(guó)乳業(yè)遭遇了一次滅頂之災(zāi)。這一事件充分暴露了乳粉安全問(wèn)題的嚴(yán)峻性和乳粉業(yè)食品安全規(guī)制的艱巨性。經(jīng)過(guò)5年的行業(yè)整頓和政府規(guī)制，我國(guó)乳粉業(yè)食品安全現(xiàn)狀雖有一定改善，消費(fèi)者信心得到一定回升，但問(wèn)題依然存在，這些都削弱了消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳粉的消費(fèi)信心，也給了洋奶粉可乘之機(jī)。

    據(jù)最新海關(guān)公布的數(shù)據(jù)，今年上半年，我國(guó)進(jìn)口奶粉數(shù)量為44.5萬(wàn)噸，增加了24.8%。而另一項(xiàng)AC尼爾森統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，在2012年中國(guó)銷售嬰幼兒奶粉的385.18億元中，美贊臣、多美滋、惠氏及雅培四大洋品牌的市場(chǎng)份額分別為12.3%、11.7%、11%和7.7%。

    份額是一方面，另一方面則是價(jià)格。數(shù)據(jù)顯示，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)外品牌嬰幼兒奶粉零售均價(jià)為200.71元/公斤，而國(guó)產(chǎn)品牌僅為153.79元/公斤。有些洋奶粉將過(guò)去一年一調(diào)價(jià)改為半年一調(diào)價(jià)，洋奶粉為什么敢于頻繁調(diào)價(jià)？就是因?yàn)?，三鹿事件之后，隨著國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉信譽(yù)的破產(chǎn)，洋奶粉充分占據(jù)了市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)。這種情形，對(duì)于中國(guó)乳業(yè)而言，當(dāng)然不是好事，倘若不能打破這種局面，中國(guó)乳業(yè)注定難有良好的發(fā)展前景。因此，相關(guān)部門扶持奶粉企業(yè)，以增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就是一種必然。

    據(jù)業(yè)內(nèi)測(cè)算，即將實(shí)施的乳業(yè)扶持動(dòng)作，或?qū)⒁远噙_(dá)300億元的資金，推動(dòng)奶粉行業(yè)的兼并重組，力爭(zhēng)到2018年年底，培育形成3~5家銷售收入超過(guò)50億元的大型企業(yè)集團(tuán)，前十家國(guó)內(nèi)品牌企業(yè)行業(yè)集中度超過(guò)80%。截至目前，國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)共有128家，依照幾年前就傳出的兼并重組消息，到2015年保留嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)80家，到2018年這一數(shù)字將進(jìn)一步下降至50家。這就意味著，倘若這一設(shè)想能夠得到落實(shí)，將有五成以上的奶粉生產(chǎn)企業(yè)在未來(lái)幾年“消失”。

    因此，某種意義上而言，此番坊間所言的奶粉企業(yè)“國(guó)家隊(duì)”的說(shuō)法，其實(shí)就是中國(guó)乳業(yè)2011年提出的兼并重組計(jì)劃的具體落實(shí)。于監(jiān)管者而言，無(wú)疑是樂(lè)見這樣的局面的，一則，眾多小微奶粉企業(yè)的“消失”，必然極大地減輕監(jiān)管的難度；二則，大型乳業(yè)集團(tuán)的建成，標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)流程，不但有利于監(jiān)管，也有利于市場(chǎng)信心的提振。

    固然，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，在中國(guó)乳業(yè)全面低迷的局面下，乳企也應(yīng)該得到扶持。但不容忽視的，自從三鹿事件以后，主管部門一系列的扶持政策，及乳協(xié)有關(guān)人士的表態(tài)，就一直未能擺脫留給公眾的一個(gè)印象，即，相關(guān)監(jiān)管部門，一直試圖利用政策規(guī)定，來(lái)為中國(guó)乳業(yè)搭建一個(gè)溫室，以促使其規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，“健康”成長(zhǎng)。

    所以，在此番的扶持計(jì)劃中，如何有效平衡市場(chǎng)與政策，如何保障眾多“小微”奶粉企業(yè)的合法權(quán)益，如何避免用行政手段為中國(guó)乳業(yè)搭建起另一個(gè)“溫室”，就極具考量智慧。畢竟，乳企的話語(yǔ)權(quán)，最終還得依靠質(zhì)量說(shuō)話，不能用質(zhì)量贏取消費(fèi)者的信心，即便企業(yè)規(guī)模再大，亦沒有價(jià)值。

    僅推動(dòng)兼并重組還不夠

    三鹿之后，中國(guó)乳業(yè)中人及相關(guān)機(jī)構(gòu)，曾頻頻發(fā)出一些觀點(diǎn)，比如“中國(guó)乳品質(zhì)量歷史最好”、“檢驗(yàn)證明國(guó)產(chǎn)嬰兒奶粉質(zhì)量?jī)?yōu)于進(jìn)口”等等。這些觀點(diǎn)是否具有科學(xué)性姑且不談，但從輿論反應(yīng)不難看出，公眾對(duì)于奶粉質(zhì)量依然心有余悸，因此，中國(guó)乳業(yè)要想“鳳凰涅槃”，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，才是根本之策。

    2008年9月，國(guó)家質(zhì)檢總局廢除了“免檢”制度，撤銷蒙牛等乳企“中國(guó)名牌產(chǎn)品”的稱號(hào)，同時(shí)宣布相關(guān)質(zhì)檢人員，進(jìn)駐生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量；當(dāng)年10月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，對(duì)于乳業(yè)的生產(chǎn)、監(jiān)管等流程，予以規(guī)范。但是，冰凍三尺非一日之寒，乳業(yè)問(wèn)題，需要政策規(guī)范，但僅有政策規(guī)范卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。奶農(nóng)、乳企及監(jiān)管者，甚至消費(fèi)者，都需要適應(yīng)新政策規(guī)范下的現(xiàn)實(shí)。

    “一家稍有風(fēng)吹草動(dòng)，整個(gè)行業(yè)高度緊張。”乳業(yè)內(nèi)部人士的這句感嘆，清楚地詮釋了乳業(yè)這幾年在安全問(wèn)題上的敏感心態(tài)。事實(shí)上，倒下一個(gè)三鹿，并沒有解決乳業(yè)的所有問(wèn)題，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，最近5年，國(guó)產(chǎn)知名乳制品品牌中，共計(jì)有7個(gè)品牌、13次大范圍乳制品安全事故。

    過(guò)去5年，最能體現(xiàn)這種狀況的，無(wú)疑是2011年的乳品新國(guó)標(biāo)之爭(zhēng)。2010年3月開始實(shí)施的乳品新國(guó)標(biāo)，在悄然出臺(tái)運(yùn)行之后，于2011年突然闖入公共視線，遭遇無(wú)數(shù)指責(zé)，不少聲音認(rèn)為，新國(guó)標(biāo)被蒙牛、伊利等大企業(yè)“綁架”，菌落標(biāo)準(zhǔn)及蛋白質(zhì)含量等重要標(biāo)準(zhǔn)，一夜之間倒退25年。盡管科學(xué)問(wèn)題，很多時(shí)候常常難以厘清，但是，新國(guó)標(biāo)的爭(zhēng)論，還是真切地反映了公眾對(duì)于乳業(yè)高度不信任的心態(tài)。

    有鑒于此，中國(guó)乳業(yè)要想真正走出三鹿毒奶粉陰影，進(jìn)而能夠與洋奶粉相抗衡，僅靠政策扶持下的兼并重組，其實(shí)并不現(xiàn)實(shí)。行政力量固然可以促使企業(yè)“做大做強(qiáng)”，但品牌影響力只能靠產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)說(shuō)話。所以，與其下大力氣用巨額資金去推動(dòng)兼并重組，不如將資金投入到奶源建設(shè)、監(jiān)管體系構(gòu)建等方面。

    事實(shí)上，此番所謂的奶粉企業(yè)“國(guó)家隊(duì)”，之所以惹起風(fēng)波，歸根結(jié)底還是三鹿毒奶粉之后，消費(fèi)者信心仍未回復(fù)的深刻表現(xiàn)。市場(chǎng)上有多少家企業(yè)公眾可以無(wú)所謂，但是，公眾擔(dān)心的卻是，乳業(yè)的兼并重組，只將著眼點(diǎn)投射到規(guī)模、行業(yè)利益上，千方百計(jì)地用行政力量為個(gè)別企業(yè)搭建“溫室”，從而忽視質(zhì)量建設(shè)。一如此前的評(píng)論所言，溫室里的中國(guó)乳業(yè)是永遠(yuǎn)長(zhǎng)不大的