日前，工信部已上報國務(wù)院待批的《推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》（簡稱“方案”），應(yīng)該是本土奶粉巨頭期待已久的好消息。該“方案”提出，力爭五年后，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)總數(shù)整合到50家左右，前十家國內(nèi)品牌企業(yè)行業(yè)集中度超過80%。

    與該“方案”形成密切呼應(yīng)的是，8月15日蒙牛對雅士利并購案的塵埃落定，截至8月13日下午4時，蒙牛已有效接納31.967億股雅士利股份，占雅士利已發(fā)行股本近90%。

    應(yīng)該說，在洋乳粉形象嚴重受挫之際，工信部及時上報推動嬰幼兒乳粉行業(yè)兼并重組的方案，其時間節(jié)點的選擇，是相當精準的。也必須承認，在我國當下乳粉企業(yè)分布較為分散的情況之下，通過兼并重組淘汰“小散差”，對整體提升我國乳粉質(zhì)量是有益的。

    但是，整合行業(yè)集中度，從來都是一個行業(yè)回歸健康發(fā)展的必要條件，而非充分條件。更何況，在推動行業(yè)整合的過程中，如果行政力量介入過多，則不僅難收優(yōu)化行業(yè)發(fā)展之初衷，更會導(dǎo)致市場優(yōu)勝劣汰功能的弱化。

    事實上，公眾對國產(chǎn)乳粉信心的喪失，與我國乳粉行業(yè)的市場分散干系并不大。從2008年發(fā)生三聚氫氨事件至今，近乎每次乳粉安全事故的集中爆發(fā)，都使本土乳業(yè)巨頭處于風(fēng)口浪尖。再者，我國乳業(yè)市場早在2002-2003年間，就曾展開過大規(guī)模的兼并重組浪潮，兼并重組案高達82起，且相當部分為政府鼓勵推動?？墒谴伺e并未給我國乳業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展帶來幫助，其后的乳品安全事故仍然持續(xù)集中爆發(fā)。

    與市場集中度過低相比，我國乳品安全事故持續(xù)不斷的根源，更在于質(zhì)檢標準偏低、以及監(jiān)管功能的不彰。

    質(zhì)檢標準方面，在三聚氫氨事件之后，拖延長達兩年方才出臺的“乳品新國標”，卻被業(yè)內(nèi)專家認定為“倒退了25年”。原奶細菌數(shù)的允許最大值標準不減反升，從此前的每毫升50萬個增加到每毫升200萬個，而蛋白質(zhì)含量亦由原標準的每百克含2.95克，減少到每百克含2.8克。

    再論監(jiān)管功能的不彰。這一制度性弊端不僅與乳品行業(yè)相關(guān)，亦植根于我國整個食品行業(yè)監(jiān)管之中。在2010年2月國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會之后，我國食品安全執(zhí)法環(huán)節(jié)的亂象，整體有所好轉(zhuǎn)，但是，由多個部門牽扯所形成的“九龍治水”格局，并沒有得到根本改變。在當下乳品安全、食品安全監(jiān)管框架中，工商部門僅管流通環(huán)節(jié)、質(zhì)監(jiān)部門僅管加工環(huán)節(jié)，而農(nóng)業(yè)部門僅管生產(chǎn)源頭、衛(wèi)生部門僅管消費終端。在這種監(jiān)管框架下，即使發(fā)生大規(guī)模的乳品安全事件、食品安全事故，相關(guān)監(jiān)管部門也很容易相互推卸責任，對具體執(zhí)法部門的問責機制依然無法落地。

    國產(chǎn)奶粉企業(yè)想要重新崛起，除了以市場力量為主導(dǎo)的兼并重組之外，還需要提升質(zhì)檢標準。在食品安全監(jiān)管體制方面，要改變目前的執(zhí)法亂象，落實問責機制。如此，才可能真正讓民眾對國產(chǎn)乳粉放心。