近日有消息顯示，工信部已編制完成《推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》并上報，方案提出，力爭到2018年底，培育形成3~5家年嬰幼兒配方乳粉銷售收入超過50億元的大型企業(yè)集團，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)總數(shù)整合到50家左右，前十家國內(nèi)品牌企業(yè)行業(yè)集中度超過80%。

    事實上，一周之前工信部相關(guān)司局官員接受媒體采訪時還表示，乳業(yè)重組細則仍在征求意見階段，之所以如此，該官員當時的解釋是“難度大”。

    對此行業(yè)內(nèi)人士接受記者采訪時表示，乳業(yè)重組難度大確是事實，針對乳業(yè)重組的細則出臺當然存在難度。“補貼政策、資金支持等各方面對相關(guān)部門來說都需要慎重權(quán)衡。”

    事實上，即便細則出臺，業(yè)內(nèi)人士對于乳業(yè)重組的前景仍然不太樂觀。

    即將出臺的細則

    已經(jīng)傳出的消息顯示，即將出臺的乳業(yè)重組細則著力點是培育國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量，發(fā)揮行業(yè)大型骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和重點領(lǐng)域集中，提高行業(yè)集中度。

    按照前述工信部人士的說法，細則內(nèi)容包括稅收、資金、并購貸款等方面的政策支持，參與部門包括發(fā)改委、財政部、工信部，最后由國務(wù)院層面確定。

    事實上，即使細則已經(jīng)上報國物院層面，細則制定進展也和此前媒體的報道的進程并不一致。

    7月下旬曾有媒體報道，促進乳業(yè)兼并重組方案細則已經(jīng)制定完成，并將很快上報國務(wù)院，待批準后預(yù)計8月公布。

    報道援引工信部官員的話說，促進乳業(yè)兼并重組方案細則本應(yīng)于7月中旬出臺，但因文件制定過程中需要與財政部、發(fā)改委等部委進行協(xié)調(diào)，導(dǎo)致出臺時間推遲。

    7月24日工信部新聞發(fā)言人朱宏任接受記者采訪時的表態(tài)似乎也證實了這一說法。

    當時他表示，工信部會同國家發(fā)改委、財政部等部門正在就加大乳制品行業(yè)兼并重組力度、提高產(chǎn)業(yè)集中度形成具體實施意見，準備上報給國務(wù)院。

    朱宏任介紹，正在醞釀中的這份“實施意見”明確了到2015年和2018年的乳制品行業(yè)的兼并重組目標，并提出了具體的推動措施。

    按照此前媒體的報道，官方希望用兩年時間培育十家年銷售收入超過20億元人民幣的大型企業(yè)集團，將行業(yè)集中度提高到70%以上。

    而這并不是媒體第一次報道乳業(yè)兼并重組細則出臺時間表的問題，7月初就有消息顯示，工信部關(guān)于嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組的實施細則正在制定中，預(yù)計7月中旬出臺。

    重組難度大

    不過在業(yè)界人士看來，媒體有關(guān)細則很快會出臺的報道顯然是低估了乳業(yè)兼并重組的難度。

    中國乳制品工業(yè)協(xié)會高層接受記者采訪時表示，實際上乳業(yè)兼并重組很難做，現(xiàn)在有關(guān)兼并重組的方向還不明朗。

    該人士稱，這個行業(yè)大部分都是民營企業(yè)，兼并重組資金問題首先就是難題，大部分企業(yè)很難拿出并購資金，而且并購后企業(yè)的員工安置、資產(chǎn)處理、債務(wù)等對兼并企業(yè)來說可能都是沉重的負擔，需要政府給予資金和政策支持。

    而對于被兼并企業(yè)來說，要把經(jīng)營幾十年心血賣掉，不少企業(yè)經(jīng)營者的心情都不太好，從國家鼓勵兼并重組的角度來說，這些人也需要一定的補償。

    上述問題的解決歸根結(jié)底需要財政的投入，“財政部就有困難了”，前述中國乳制品工業(yè)協(xié)會高層人士如此表示。

    據(jù)悉，中國乳制品工業(yè)協(xié)會作為業(yè)務(wù)上接受發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)，會員企業(yè)幾乎涵蓋所有大中型乳制品加工企業(yè)的行業(yè)組織，對乳制品行業(yè)的政策制定過程參與較多，前述協(xié)會高層的看法無疑在業(yè)內(nèi)具有一定的代表性。

    這位人士還表示，實際上乳制品行業(yè)的兼并重組不僅是相關(guān)部門的問題，還涉及國家的實力和決心等方面。

    據(jù)了解，關(guān)于嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的兼并重組政策細則，將以《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》(國發(fā)〔2010〕27號)為基礎(chǔ)，考慮嬰幼兒配方乳粉行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及國務(wù)院關(guān)于嬰幼兒配方乳粉安全生產(chǎn)的要求，再進一步細化落實。

    “政府不會采取行政手段鼓勵大企業(yè)兼并小企業(yè)，強強聯(lián)合，這不符合市場規(guī)律。”前述負責人表示。

    不僅是兼并重組，包括技術(shù)改造、稅收、資金、并購貸款等一系列政策支持組合拳，也都在研究制定中。

    面臨諸多挑戰(zhàn)

    在寧夏乳制品工業(yè)協(xié)會秘書長趙淑銘看來，現(xiàn)有情況下中國乳業(yè)自身兼并重組的條件還不成熟。

    他在接受記者采訪時表示，目前我國除了蒙牛、伊利等少數(shù)幾家企業(yè)能夠負擔得起兼并重組的資金外，絕大多數(shù)企業(yè)并沒有實力完成企業(yè)的兼并重組，類似于飛鶴、夏進、深圳晨光等發(fā)展較好的區(qū)域性品牌，還很難承擔中國乳業(yè)重組的重任。

    雖然一些發(fā)展較好的區(qū)域性企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展有了自身的優(yōu)勢，但是大多數(shù)資本沒有收回來，仍然處于收回投資的過程。如果兼并重組，企業(yè)很可能處于無力解決善后問題的困境，很難走上良性發(fā)展的軌道。

    據(jù)他所知，某地的奶業(yè)協(xié)會和政府就曾經(jīng)下了很大功夫?qū)數(shù)氐?家企業(yè)整合在一起，建設(shè)乳業(yè)集團，當時企業(yè)也簽訂了意向性的協(xié)議，但是由于品牌、資產(chǎn)重組等一系列的矛盾無法協(xié)調(diào)，先后有四家乳品企業(yè)退出整合，企業(yè)重組最終也沒能走得更遠。

    “目前重組對中小企業(yè)不是大勢。”趙淑銘表示。

    中商流通生產(chǎn)力促進中心乳業(yè)分析師宋亮看來，僅僅從操作層面來看，乳業(yè)兼并重組的整合難度依然很大，“經(jīng)過2011年一次大整頓后，國內(nèi)乳品企業(yè)僅剩六百多家，而這些企業(yè)大多屬于地方保護企業(yè)，跨區(qū)整合難度很大。”宋亮表示。

    在他看來，工信部公布的目標意味著四分之三的企業(yè)要整合出去，如果不是政府主導(dǎo)，僅僅依靠市場自我整合，很難實現(xiàn)。

    相比之下資深奶業(yè)專家陳連芳更為保守，他告訴記者，類似于飛鶴、完達山這類實力較強的企業(yè)，可能收購的意愿比較強，但是因為其本身發(fā)展較好，而且牽扯到地方的利益等等，企業(yè)洽談收購并不容易。

同時經(jīng)營不太好的品牌，則可能面臨想賣賣不掉的尷尬，他曾經(jīng)參加論證過的一個項目就是如此。

    深圳本地的一家奶企，由于考慮到長遠的發(fā)展，想通過并購掌握更多的奶源，曾經(jīng)和寧夏的一家私營企業(yè)洽談并購事宜。但是最終發(fā)現(xiàn)該私營企業(yè)在經(jīng)營管理、奶源等方面都不具有競爭優(yōu)勢，最后只能作罷，而是選擇自建廠。

    接受采訪時陳連芳表示，兼并重組難度很大的背景下，匆忙出臺的方案有可能被各方詬病，想制定一份高水平的操作細則并不是一件很容易的事。

    他提醒記者，事實上2010年出臺《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》時乳業(yè)兼并重組已經(jīng)開始，但是效果并不理想，此次以此為基礎(chǔ)的細則無疑對政策制定者提出了更高的要求。