6月19日，國家食品藥品監(jiān)管總局法制司發(fā)布通知，就食品安全法修訂內容面向社會公開開展征集意見。

　　食品安全法應當怎樣進行修改，修改后該怎樣貫徹實施?本報記者采訪了有關專家學者。

　　“一龍治水”與全民參與為何缺一不可?

　　中國人民大學教授莫于川介紹，今年3月，國家食品藥品安全監(jiān)督管理總局(下稱“國家食藥總局”)成立，旨在有效解決以往食品藥品安全生產監(jiān)管領域的“多龍治水”現象。莫于川同時表示，“食品安全與所有的人息息相關，保障食品安全也需要全社會共同努力。在‘一龍治水’的格局下，如何形成一種全社會共同參與的監(jiān)督格局，是此次修法要特別關注的問題。”

　　國家食藥總局法制司司長徐景介紹，目前食品安全法修改的一個主要思路就是，鼓勵動員社會各方參與，建立政府監(jiān)管、企業(yè)負責、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、社會協同的理念。保障食品安全，需要政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任共同落實，行業(yè)自律和社會他律共同生效，市場機制和利益導向共同激活，法律、文化、科技、管理等要素共同作用。

　　如何制定具體有效的制度和機制，確保公眾、媒體、社會組織、企業(yè)、政府部門形成監(jiān)督合力十分關鍵。莫于川舉例說，有人提出將有獎舉報制度納入食品安全法，同時要保證那些合法生產經營的企業(yè)和個人的舉報信息不被泄露，保證舉報信息被充分利用且舉報人不受非法報復，就是一個很好的建議。

　　“最嚴立法”與精細執(zhí)法如何緊密結合?

　　嚴厲打擊食品安全領域的違法犯罪行為，近年來一直是全社會共同呼聲，也成為政府與民眾的高度共識。一些媒體用“最嚴食品安全法”來稱呼修改后的食品安全法，正表達了全社會的這種期盼。

　　國家食藥總局近日召開“建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管法律制度”研討會，與會代表指出，在修訂完善食品藥品監(jiān)管法律制度工作中，應當創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管理念、方式和手段，完善制度設計、政策措施和運行機制，以構建食品藥品安全社會共治的格局。

　　“此次食品安全法修改提出了風險管理、責任管理等科學的制度和理念，有助于有效打擊食品安全違法犯罪。‘徒法不足以自行’，執(zhí)法部門如何樹立良好的、先進的執(zhí)法理念，更是問題的要害所在。”

　　莫于川表示，食品安全監(jiān)管部門牢固樹立精細化、良善化的執(zhí)法理念必不可少，在執(zhí)法過程中應當充分體現以人為本、關注民生的精神。食品安全監(jiān)管執(zhí)法是一個動態(tài)的、系統(tǒng)化的過程。要將行政手段、法律手段、文化手段、市場手段并用，執(zhí)法的關注點在于預防和盡量杜絕違法犯罪行為的發(fā)生，而不能以部門利益為主導，采取“養(yǎng)魚執(zhí)法”、“釣魚執(zhí)法”等不正常、不合理的執(zhí)法方式。在執(zhí)法過程中，一方面要嚴厲打擊違法犯罪的生產經營者，同時也要切實保護、鼓勵合法經營者，通過引導等手段達到“防患于未然”的執(zhí)法效果。

　　行政執(zhí)法與刑事司法怎樣有效銜接?

　　5月3日，最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》正式公布，進一步明確打擊食品安全犯罪法律適用問題。今年1月至5月，全國檢察機關嚴打危害食品安全犯罪，共批捕生產、銷售不符合安全標準的食品罪95件213人，起訴78件265人;批捕生產、銷售有毒、有害食品罪174件257人，起訴189件413人。

　　“修訂食品安全法，要注意行政處罰和刑事處罰的有效銜接，制定合理的銜接標準”，北京大學法學院教授陳瑞華認為。國內幾乎每個行政機關都可以處罰本領域的行政違法行為，但跟犯罪標準存在銜接問題。銜接不上，起不到嚴厲打擊制假的震懾效果;如果相反，隨時隨地進入司法程序，將導致法律濫用。

　　此外，民事立法、司法領域有沒有可以發(fā)揮維護食品安全作用的努力空間?中國人民大學法學院教授劉俊海認為，應當建立最嚴格的法律責任追究制度，以及消費者損害賠償救濟制度，同步修改侵權責任法。健全信譽制裁，把造假者信息輸入身份證令其信譽掃地。