由過去的“吃了嗎”變成現(xiàn)在的“吃點(diǎn)好的”，人們問候語的變化顯示了新階段老百姓對于食品的高要求。食品安全是老百姓最關(guān)心的事，今年兩會上，代表委員紛紛就如何打造從田頭到餐桌“質(zhì)量安全鏈”提出了自己的觀點(diǎn)。
2016年，全國政協(xié)提案委與民盟中央針對“加快食品安全監(jiān)管體系建設(shè)”進(jìn)行了專題聯(lián)合調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近些年來，我國食品安全監(jiān)管形勢總體向好，食品安全監(jiān)管體系建設(shè)也取得明顯成效，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率已保持在99%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測和加工食品抽檢合格率保持在96%以上。而同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的問題仍然嚴(yán)峻，加快建立完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全生產(chǎn)、監(jiān)管體系，增強(qiáng)民眾對食品安全的信心迫在眉睫。
1、重主體重權(quán)責(zé)重激勵
“食品安全是個良心工程，南江黃羊產(chǎn)業(yè)要長盛不衰，一定要守住綠色健康的底線。”全國人大代表、四川省巴中市南江縣五郎黃羊和紅旗生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長汪其德認(rèn)為，“合作社的黃羊都放養(yǎng)在山林間，除了給羊群撒點(diǎn)鹽巴，決不給羊喂任何飼料——這是我們的準(zhǔn)則和底線?！彼榻B，農(nóng)戶加入合作社都要經(jīng)過培訓(xùn)，了解食品安全知識，合作社統(tǒng)一防疫，也不存在亂用獸藥的現(xiàn)象。
“食品安全涉及的面、涉及的時空分布都很廣，一直以來都是輿情監(jiān)控的熱點(diǎn)問題?！比珖舜蟠?、湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長王紅玲表示，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法要求從田頭到餐桌來構(gòu)建安全鏈條。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來講，現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)的主體大多還是小農(nóng)戶，生產(chǎn)分散。從生產(chǎn)的基礎(chǔ)情況來看，環(huán)境問題如面源污染、部分土壤重金屬殘留等，都會影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，重點(diǎn)抓住家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營勢在必行。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員張曉山曾經(jīng)到四川一個茶葉專業(yè)村調(diào)研，一家茶葉加工公司在村里建立了食品安全追溯平臺，企業(yè)和農(nóng)戶簽訂明晰雙方責(zé)任權(quán)利的合同，有了共同的利益聯(lián)結(jié)，形成利益共同體，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價就成為雙方共同的追求。不僅如此，公司還發(fā)動村干部當(dāng)片長，監(jiān)督農(nóng)戶按照規(guī)范管理茶園，嚴(yán)守打藥、施肥、采摘等關(guān)鍵點(diǎn)。茶葉的包裝箱上都有二維碼，消費(fèi)者一掃就能知道產(chǎn)品信息，假如出了問題也能找出問題出在哪里。他認(rèn)為，強(qiáng)有力的組織平臺、清晰的權(quán)責(zé)利益激勵機(jī)制很重要。
2、抓生產(chǎn)抓監(jiān)管抓全程
“食品安全首先要抓源頭治理，減少農(nóng)藥用量，田間檔案要清晰可查，建立可追溯制度，查出問題立刻處罰?！比珖舜蟠?、安徽省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會副會長徐淙祥表示。現(xiàn)在，高殘留、高毒農(nóng)藥已經(jīng)禁止、限用，銷售、使用都有嚴(yán)格規(guī)定，生產(chǎn)技術(shù)、安全技術(shù)都比過去好很多。
全國人大代表、安徽天方茶業(yè)（集團(tuán)）有限公司董事長鄭孝和也認(rèn)為，廣闊的田間地頭是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的第一車間，因此，保障食品質(zhì)量安全必須靠生產(chǎn)主體對農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖過程實(shí)施全范圍全過程質(zhì)量監(jiān)控，對大氣、水源、土壤加以保護(hù)。國家在政策上要重點(diǎn)支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品安全。
致公黨中央提出，要以綠色防控手段保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。運(yùn)用生態(tài)控制、生物防治、物理防治等非化學(xué)防治技術(shù)與科學(xué)用藥相結(jié)合的綜合性防治技術(shù)，兼顧產(chǎn)量和產(chǎn)品品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境的安全。因地制宜、因作物制宜，集成配套技術(shù)，形成一批防治效果好、操作簡便、成本適當(dāng)、農(nóng)民歡迎的綜合技術(shù)模式。
全國人大代表、湖北省食品藥品監(jiān)管局局長、黨組書記柯俊認(rèn)為，食品安全從田頭到餐桌環(huán)節(jié)很多，包括生產(chǎn)、檢測、流通、加工、銷售各個環(huán)節(jié)，需要黨政同責(zé)、社會共治，健全法律法規(guī)、建設(shè)社會誠信體系，是個系統(tǒng)工程。要嚴(yán)守各環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)，提高生產(chǎn)和監(jiān)管能力，“產(chǎn)”的方面從源頭把好關(guān)，“管”的方面提高檢驗(yàn)檢測技術(shù)人員水平、布局監(jiān)測點(diǎn)等軟硬件方面強(qiáng)化監(jiān)管；加強(qiáng)行政和刑律的銜接，完善法律體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪?，F(xiàn)在只是處罰到單位，沒有處罰自然人，因?yàn)楹蛡€人無關(guān)，所以有關(guān)從業(yè)人員責(zé)任心不強(qiáng)?！半p隨機(jī)、一公開”中要求信息公開，只有有關(guān)信息公開了，老百姓才對我國食品安全情況有更多的信任，社會各方面共同參與才能營造良好氛圍。
3、建標(biāo)準(zhǔn)建隊伍建網(wǎng)絡(luò)
完備的法律法規(guī)和順暢的運(yùn)行機(jī)制對于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全至關(guān)重要。全國政協(xié)副秘書長、提案委員會副主任徐輝認(rèn)為，應(yīng)該加快食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。盡快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法實(shí)施條例等相關(guān)法律的修訂工作。分品種形成更多細(xì)分領(lǐng)域的食品專門法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)立法的精細(xì)化，避免法律“真空”。同時，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。完善食品藥品安全檢驗(yàn)檢測體系。完善分層次、功能定位明確的檢驗(yàn)檢測體系，推進(jìn)食品藥品檢驗(yàn)檢測技術(shù)支撐體系全覆蓋。完善地方檢驗(yàn)檢測體系，建立完善以省級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為龍頭、市級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為骨干、縣級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢為前哨的權(quán)威高效的地方食品藥品檢驗(yàn)檢測體系。
全國政協(xié)常委、民革中央副主席田惠光認(rèn)為，食品安全監(jiān)管體系建設(shè)存在的主要問題是食品安全監(jiān)管事權(quán)劃分不清晰，隊伍建設(shè)十分薄弱，支撐體系亟待完善，食品安全監(jiān)管模式單一、水平低。要深入研究，建立科學(xué)合理的食品安全監(jiān)管事權(quán)劃分，明確各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)所負(fù)的主要責(zé)任、具體分工。在此基礎(chǔ)上，在省里進(jìn)行試點(diǎn)，制定各級機(jī)構(gòu)職責(zé)目錄、工作內(nèi)容與工作標(biāo)準(zhǔn)，各級機(jī)構(gòu)結(jié)合轄區(qū)的工作量核定所需要的崗位數(shù)目并建立考核評估體系，逐步建立職業(yè)化食品安全監(jiān)管隊伍，制定人才培育計劃和食品安全體系信息化頂層設(shè)計。
全國政協(xié)常委、廈門大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院教授、中科院院士田中群表示，要以科技創(chuàng)新強(qiáng)化食品安全監(jiān)管體系，充分發(fā)揮科學(xué)儀器和信息科技的協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢,從硬件和軟件強(qiáng)化監(jiān)管體系，盡快建立覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全國食品安全網(wǎng)絡(luò)，以科技創(chuàng)新強(qiáng)化食品安全監(jiān)管體系。大力推動快速檢測儀器的研制和產(chǎn)業(yè)化。要加大在食品安全快檢領(lǐng)域的資金投入，大力扶持發(fā)展便攜快速檢測儀器和產(chǎn)品。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)和政府職能機(jī)構(gòu)與儀器生產(chǎn)企業(yè)開展試點(diǎn)性合作，推動一批可靠的快檢便攜儀器產(chǎn)品進(jìn)入基層的食品安全監(jiān)控系統(tǒng)。
4、有尊嚴(yán)有底線有全局
全國人大代表、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)校長鄧秀新認(rèn)為，監(jiān)管也好，法律也好，只是一個底線約束，不可能每一碗飯、每一口菜都要經(jīng)過監(jiān)管，經(jīng)過儀器來檢測。道德的底線靠誰來把握呢？因此食品從田間到餐桌每個環(huán)節(jié)上的人都要有道德底線，生產(chǎn)者如果都獲得不了應(yīng)該得到的尊重，怎么能夠有底線呢？而突破食品安全的道德底線有幾種情況，一種是無知，不知道濫用了農(nóng)業(yè)投入品會帶來什么壞處；一種是無畏，無所謂，覺得生產(chǎn)出來的東西反正不是自己吃；還有一種就是無德，明知不好還要為了利益去做，這可以用法律約束，法律約束不了的模糊地帶，還得靠道德去約束。從道德和法律兩個方面，才能對從業(yè)人員形成約束。
張曉山表示，食品安全工作不應(yīng)局限于某個部門、某個系統(tǒng)、某個領(lǐng)域，它是事關(guān)全局的大事。食品安全需要政府、企業(yè)以及社會有關(guān)各方的共同努力，現(xiàn)在有很多新形式出現(xiàn)，如很多地方搞放心廚房工程、消費(fèi)合作社和生產(chǎn)合作社的對接等，食品安全的社會共治正在形成?！肮仓巍辈拍堋肮蚕怼?，“德治”和“法治”并舉才是保障食品安全的治本之策。
2016年，全國政協(xié)提案委與民盟中央針對“加快食品安全監(jiān)管體系建設(shè)”進(jìn)行了專題聯(lián)合調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近些年來，我國食品安全監(jiān)管形勢總體向好，食品安全監(jiān)管體系建設(shè)也取得明顯成效，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率已保持在99%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測和加工食品抽檢合格率保持在96%以上。而同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的問題仍然嚴(yán)峻，加快建立完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全生產(chǎn)、監(jiān)管體系，增強(qiáng)民眾對食品安全的信心迫在眉睫。
1、重主體重權(quán)責(zé)重激勵
“食品安全是個良心工程，南江黃羊產(chǎn)業(yè)要長盛不衰，一定要守住綠色健康的底線。”全國人大代表、四川省巴中市南江縣五郎黃羊和紅旗生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長汪其德認(rèn)為，“合作社的黃羊都放養(yǎng)在山林間，除了給羊群撒點(diǎn)鹽巴，決不給羊喂任何飼料——這是我們的準(zhǔn)則和底線?！彼榻B，農(nóng)戶加入合作社都要經(jīng)過培訓(xùn)，了解食品安全知識，合作社統(tǒng)一防疫，也不存在亂用獸藥的現(xiàn)象。
“食品安全涉及的面、涉及的時空分布都很廣，一直以來都是輿情監(jiān)控的熱點(diǎn)問題?！比珖舜蟠?、湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長王紅玲表示，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法要求從田頭到餐桌來構(gòu)建安全鏈條。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來講，現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)的主體大多還是小農(nóng)戶，生產(chǎn)分散。從生產(chǎn)的基礎(chǔ)情況來看，環(huán)境問題如面源污染、部分土壤重金屬殘留等，都會影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，重點(diǎn)抓住家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營勢在必行。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員張曉山曾經(jīng)到四川一個茶葉專業(yè)村調(diào)研，一家茶葉加工公司在村里建立了食品安全追溯平臺，企業(yè)和農(nóng)戶簽訂明晰雙方責(zé)任權(quán)利的合同，有了共同的利益聯(lián)結(jié)，形成利益共同體，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價就成為雙方共同的追求。不僅如此，公司還發(fā)動村干部當(dāng)片長，監(jiān)督農(nóng)戶按照規(guī)范管理茶園，嚴(yán)守打藥、施肥、采摘等關(guān)鍵點(diǎn)。茶葉的包裝箱上都有二維碼，消費(fèi)者一掃就能知道產(chǎn)品信息，假如出了問題也能找出問題出在哪里。他認(rèn)為，強(qiáng)有力的組織平臺、清晰的權(quán)責(zé)利益激勵機(jī)制很重要。
2、抓生產(chǎn)抓監(jiān)管抓全程
“食品安全首先要抓源頭治理，減少農(nóng)藥用量，田間檔案要清晰可查，建立可追溯制度，查出問題立刻處罰?！比珖舜蟠?、安徽省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會副會長徐淙祥表示。現(xiàn)在，高殘留、高毒農(nóng)藥已經(jīng)禁止、限用，銷售、使用都有嚴(yán)格規(guī)定，生產(chǎn)技術(shù)、安全技術(shù)都比過去好很多。
全國人大代表、安徽天方茶業(yè)（集團(tuán)）有限公司董事長鄭孝和也認(rèn)為，廣闊的田間地頭是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的第一車間，因此，保障食品質(zhì)量安全必須靠生產(chǎn)主體對農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖過程實(shí)施全范圍全過程質(zhì)量監(jiān)控，對大氣、水源、土壤加以保護(hù)。國家在政策上要重點(diǎn)支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品安全。
致公黨中央提出，要以綠色防控手段保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。運(yùn)用生態(tài)控制、生物防治、物理防治等非化學(xué)防治技術(shù)與科學(xué)用藥相結(jié)合的綜合性防治技術(shù)，兼顧產(chǎn)量和產(chǎn)品品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境的安全。因地制宜、因作物制宜，集成配套技術(shù)，形成一批防治效果好、操作簡便、成本適當(dāng)、農(nóng)民歡迎的綜合技術(shù)模式。
全國人大代表、湖北省食品藥品監(jiān)管局局長、黨組書記柯俊認(rèn)為，食品安全從田頭到餐桌環(huán)節(jié)很多，包括生產(chǎn)、檢測、流通、加工、銷售各個環(huán)節(jié)，需要黨政同責(zé)、社會共治，健全法律法規(guī)、建設(shè)社會誠信體系，是個系統(tǒng)工程。要嚴(yán)守各環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)，提高生產(chǎn)和監(jiān)管能力，“產(chǎn)”的方面從源頭把好關(guān)，“管”的方面提高檢驗(yàn)檢測技術(shù)人員水平、布局監(jiān)測點(diǎn)等軟硬件方面強(qiáng)化監(jiān)管；加強(qiáng)行政和刑律的銜接，完善法律體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪?，F(xiàn)在只是處罰到單位，沒有處罰自然人，因?yàn)楹蛡€人無關(guān)，所以有關(guān)從業(yè)人員責(zé)任心不強(qiáng)?！半p隨機(jī)、一公開”中要求信息公開，只有有關(guān)信息公開了，老百姓才對我國食品安全情況有更多的信任，社會各方面共同參與才能營造良好氛圍。
3、建標(biāo)準(zhǔn)建隊伍建網(wǎng)絡(luò)
完備的法律法規(guī)和順暢的運(yùn)行機(jī)制對于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全至關(guān)重要。全國政協(xié)副秘書長、提案委員會副主任徐輝認(rèn)為，應(yīng)該加快食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。盡快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法實(shí)施條例等相關(guān)法律的修訂工作。分品種形成更多細(xì)分領(lǐng)域的食品專門法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)立法的精細(xì)化，避免法律“真空”。同時，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。完善食品藥品安全檢驗(yàn)檢測體系。完善分層次、功能定位明確的檢驗(yàn)檢測體系，推進(jìn)食品藥品檢驗(yàn)檢測技術(shù)支撐體系全覆蓋。完善地方檢驗(yàn)檢測體系，建立完善以省級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為龍頭、市級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為骨干、縣級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢為前哨的權(quán)威高效的地方食品藥品檢驗(yàn)檢測體系。
全國政協(xié)常委、民革中央副主席田惠光認(rèn)為，食品安全監(jiān)管體系建設(shè)存在的主要問題是食品安全監(jiān)管事權(quán)劃分不清晰，隊伍建設(shè)十分薄弱，支撐體系亟待完善，食品安全監(jiān)管模式單一、水平低。要深入研究，建立科學(xué)合理的食品安全監(jiān)管事權(quán)劃分，明確各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)所負(fù)的主要責(zé)任、具體分工。在此基礎(chǔ)上，在省里進(jìn)行試點(diǎn)，制定各級機(jī)構(gòu)職責(zé)目錄、工作內(nèi)容與工作標(biāo)準(zhǔn)，各級機(jī)構(gòu)結(jié)合轄區(qū)的工作量核定所需要的崗位數(shù)目并建立考核評估體系，逐步建立職業(yè)化食品安全監(jiān)管隊伍，制定人才培育計劃和食品安全體系信息化頂層設(shè)計。
全國政協(xié)常委、廈門大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院教授、中科院院士田中群表示，要以科技創(chuàng)新強(qiáng)化食品安全監(jiān)管體系，充分發(fā)揮科學(xué)儀器和信息科技的協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢,從硬件和軟件強(qiáng)化監(jiān)管體系，盡快建立覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全國食品安全網(wǎng)絡(luò)，以科技創(chuàng)新強(qiáng)化食品安全監(jiān)管體系。大力推動快速檢測儀器的研制和產(chǎn)業(yè)化。要加大在食品安全快檢領(lǐng)域的資金投入，大力扶持發(fā)展便攜快速檢測儀器和產(chǎn)品。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)和政府職能機(jī)構(gòu)與儀器生產(chǎn)企業(yè)開展試點(diǎn)性合作，推動一批可靠的快檢便攜儀器產(chǎn)品進(jìn)入基層的食品安全監(jiān)控系統(tǒng)。
4、有尊嚴(yán)有底線有全局
全國人大代表、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)校長鄧秀新認(rèn)為，監(jiān)管也好，法律也好，只是一個底線約束，不可能每一碗飯、每一口菜都要經(jīng)過監(jiān)管，經(jīng)過儀器來檢測。道德的底線靠誰來把握呢？因此食品從田間到餐桌每個環(huán)節(jié)上的人都要有道德底線，生產(chǎn)者如果都獲得不了應(yīng)該得到的尊重，怎么能夠有底線呢？而突破食品安全的道德底線有幾種情況，一種是無知，不知道濫用了農(nóng)業(yè)投入品會帶來什么壞處；一種是無畏，無所謂，覺得生產(chǎn)出來的東西反正不是自己吃；還有一種就是無德，明知不好還要為了利益去做，這可以用法律約束，法律約束不了的模糊地帶，還得靠道德去約束。從道德和法律兩個方面，才能對從業(yè)人員形成約束。
張曉山表示，食品安全工作不應(yīng)局限于某個部門、某個系統(tǒng)、某個領(lǐng)域，它是事關(guān)全局的大事。食品安全需要政府、企業(yè)以及社會有關(guān)各方的共同努力，現(xiàn)在有很多新形式出現(xiàn)，如很多地方搞放心廚房工程、消費(fèi)合作社和生產(chǎn)合作社的對接等，食品安全的社會共治正在形成?！肮仓巍辈拍堋肮蚕怼?，“德治”和“法治”并舉才是保障食品安全的治本之策。
