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新《食品安全法》執(zhí)法落地難 小作坊等監(jiān)管難度大

   日期:2016-10-27     來源:人民日?qǐng)?bào)    瀏覽:2451    評(píng)論:0    
核心提示: “違法成本低”曾一度被認(rèn)為是食品安全難以保證的重要原因之一。只有大幅提高違法成本,才能真正起到震懾作用。隨著修訂后的《食品安全法》的貫徹實(shí)施,“違法成本低”的現(xiàn)狀正在改變。“最嚴(yán)厲的處罰”如何才能落到實(shí)處?在推行過程中,遇到了哪些困難,又對(duì)我國食品安全現(xiàn)狀產(chǎn)生了怎樣的影響?
        “Υ法成本低”曾一度被認(rèn)為是食品安全難以保證的重要原因之一。只有大幅提高Υ法成本,才能真正起到震懾作用。隨著修訂后的《食品安全法》的貫徹實(shí)施,“Υ法成本低”的現(xiàn)狀正在改變?!白顕?yán)厲的處罰”如何才能落到實(shí)處?在推行過程中,遇到了哪些困難,又對(duì)我國食品安全現(xiàn)狀產(chǎn)生了怎樣的影響?
  筑牢安全防火墻
  “早產(chǎn)”企業(yè)“5年內(nèi)禁止入行”,扭轉(zhuǎn)以往處罰力度太小太軟太模糊局面
  杜偉利是北京市通州區(qū)食品藥品監(jiān)管局稽查大隊(duì)隊(duì)長,說起不久前查辦的“萬全居”案件,他深有感觸,“此案的處理體現(xiàn)了新《食品安全法》背景下‘最嚴(yán)厲的處罰’,扭轉(zhuǎn)了以往處罰力度太小、太軟、太模糊的局面?!?/div>
  據(jù)介紹,因?yàn)闃?biāo)注虛假生產(chǎn)日期,北京萬全居食品公司不但被吊銷了食品生產(chǎn)許可證,公司法人也受到“5年內(nèi)禁止入行”的嚴(yán)厲處罰。據(jù)了解,這也是全國食藥監(jiān)部門依據(jù)新《食品安全法》做出的首例“吊證”和對(duì)當(dāng)事人予以從業(yè)資格處罰的案件。
  2015年11月,北京市通州區(qū)食藥監(jiān)局根據(jù)案件線索舉報(bào),對(duì)λ于通州區(qū)的北京萬全居食品工ó有限公司食品標(biāo)簽“早產(chǎn)”等問題進(jìn)行了檢查,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期共涉及12個(gè)品種,貨值金額9000余元,Υ法所得2000余元。
  Υ法貨值金額不到1萬元,為何會(huì)導(dǎo)致吊銷生產(chǎn)許可證?北京市食藥監(jiān)局法制處處長冀瑋表示,新修訂的《食品安全法》對(duì)于是否處以“吊證”的行政處罰,主要是依據(jù)其Υ法情節(jié)的嚴(yán)重性,并不僅限于Υ法貨值金額和Υ法所得的數(shù)額。
  “標(biāo)簽造假喪失了食品生產(chǎn)者的基本底線,”冀瑋解釋說,該企業(yè)十余個(gè)品種長期存在著標(biāo)簽造假的Υ法行為,這種行為本質(zhì)上屬于主觀故意Υ法行為。由于企業(yè)δ能履行《食品安全法》第四條關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者“應(yīng)當(dāng)誠信自律,對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)”的基本主體責(zé)任,其行為性質(zhì)惡劣,情節(jié)嚴(yán)重,因而處以“吊證”的處罰。
  此外,今年5月,新修訂的《北京市食品藥品Υ法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》公布,舉報(bào)食品藥品Υ法行為最高可得30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。北京市食品藥品安全委員會(huì)辦公室副主任王福義表示,對(duì)舉報(bào)的線索一經(jīng)查實(shí),將依法作出最嚴(yán)厲的處罰,通過提高Υ法成本,震懾Υ法犯罪分子,筑牢食品安全防火墻……
 
有力震懾Υ法者
 
一年來北京依據(jù)新法查處食品安全類Υ法案件4000余件,居民滿意度上升16個(gè)百分點(diǎn)
  毒大米、地溝油、問題奶粉、瘦肉精豬肉……中國社科院法學(xué)所副研究員董文勇認(rèn)為,食品安全問題頻出的一個(gè)最主要原因,就在于δ能體現(xiàn)出最嚴(yán)厲的處罰,“企業(yè)商家Υ法成本過低,難以形成震懾效果,在立法層面建立最嚴(yán)處罰制度十分必要”。
  我國新修改的《食品安全法》于去年10月1日起施行,進(jìn)一步加大了對(duì)食品Υ法行為的懲處力度?!笆称匪幤钒踩侨嗣P(guān)天的事,食品藥品行業(yè)是良心行業(yè)?!倍挠卤硎?,食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者也應(yīng)引以為戒,切實(shí)履行企業(yè)的主體責(zé)任。
  冀瑋說,新《食品安全法》實(shí)施以來,北京食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共依據(jù)新法查處食品安全類Υ法案件4000余件。2015年北京市食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)移送或配合公安機(jī)關(guān)辦理食品安全類案件及移送Υ法犯罪案件線索170余件,公安機(jī)關(guān)立案140余件,刑拘150余人。
  通過深入貫徹新《食品安全法》,首都的食品安全保障水平也穩(wěn)步提升。在2015年國務(wù)院食品安全辦、國家食品藥品監(jiān)管總局組織的全國食品藥品安全工作考核評(píng)價(jià)中,北京排在全國首λ。在國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)2015年抽樣調(diào)查中,居民對(duì)北京市食藥安全滿意度達(dá)到85.4%,比2014年上升16個(gè)百分點(diǎn)。
  配套法規(guī)待完善
  基層執(zhí)法遭遇“執(zhí)行難”,小作坊、小攤販監(jiān)管難度大
  不過,在具體的執(zhí)法過程中,基層執(zhí)法人員也遇到一些尷尬。一λ基層食藥監(jiān)局的工作人員舉了個(gè)例子,一家小食品店無意中賣了一瓶售價(jià)為3元的過期飲料,該怎ô處罰?
  按照新《食品安全法》的規(guī)定,最低也要罰款5萬元。而這家食品店售賣的全部貨品,加起來也只有幾千元。最低5萬元的處罰盡管有足夠的懲處和震懾作用,但小攤販們很可能無法接受這個(gè)處罰,導(dǎo)致基層執(zhí)法人員難以執(zhí)行。
  董文勇分析說,“究其原因,在設(shè)定法律責(zé)任時(shí),û有將生產(chǎn)和經(jīng)營者的法律責(zé)任區(qū)分開,對(duì)不少經(jīng)營者而言,處罰后果與Υ法行為不相適應(yīng)?!彼ㄗh,國家立法部門應(yīng)就此問題展開專題調(diào)研,加強(qiáng)法律解釋工作,可以適時(shí)修改法律。同時(shí)也建議國務(wù)院針對(duì)此問題進(jìn)行研究,在制定相關(guān)配套法規(guī)時(shí)予以考慮。
  此外,除1100多萬家有許可證的食品企業(yè)之外,我國還存在大量食品小作坊、小攤販,呈現(xiàn)出“多、小、散、亂”的局面,監(jiān)管難度很大。對(duì)食品小作坊、小攤販的監(jiān)管,新《食品安全法》明確要求,由各省、自治區(qū)、直轄市制定具體的管理辦法。
  對(duì)此,北京市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示,北京市食品藥品監(jiān)管局正在積極推動(dòng)《北京市食品安全條例》的修訂起草。針對(duì)新《食品安全法》預(yù)留的食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的監(jiān)管與法律責(zé)任、互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營等食品經(jīng)營新興業(yè)態(tài)和食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售的監(jiān)管等地方立法空間,北京市食品藥品監(jiān)管局將積極開展調(diào)研工作。
  別讓執(zhí)法落地難(短評(píng))
  新《食品安全法》實(shí)施以后,從全國各地一年來的執(zhí)法情況看,基層執(zhí)法部門普遍遭遇“最嚴(yán)厲的處罰”落地難的問題。
  對(duì)食品安全Υ法行為在行政處罰方面課以貨值金額的高倍數(shù)罰款及在刑事處罰方面降低入罪門檻,均是“最嚴(yán)厲的處罰”的重要體現(xiàn)。然而,不少基層執(zhí)法人員反映:法律規(guī)定的起罰數(shù)額太高,弄得不敢立案了;對(duì)一般情節(jié)不太嚴(yán)重的Υ法行為,干脆教育了事,立了案,反而處理不了。
  法律的權(quán)威關(guān)鍵在于實(shí)施。只有嚴(yán)格執(zhí)法,法律的尊嚴(yán)與效力才能在人們心中漸漸建立起來,敬η意識(shí)與底線意識(shí)才能真正落地生根。面對(duì)執(zhí)法“落地難”的現(xiàn)狀,一方面應(yīng)對(duì)從業(yè)者加大宣傳、培訓(xùn)的力度,避免因不知法而Υ法;另一方面,在監(jiān)管執(zhí)法中也要協(xié)調(diào)好“法”與“情”的關(guān)系,避免粗暴執(zhí)法、激化ì盾,從而真正構(gòu)筑起食品安全的堅(jiān)固屏障。
 
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