餐桌上的香腸、涼皮、皮凍，竟來自臭氣熏天、蒼蠅遍布的黑窩點；工業(yè)明膠、工業(yè)大粒鹽化身“佐料”。遼寧營口警方近日破獲系列有毒有害食品案件，查獲6000多公斤有毒有害食品，端掉7個黑加工點。

然而，這只是冰山一角。7個黑加工點的背后，是價值近億元的工業(yè)明膠流向全國8省數(shù)百個市縣（區(qū)）鎮(zhèn)。“黑心食品”帶來連串追問：有毒有害食品“暢銷”市場3年為何無人察覺，“強打”之下食品犯罪為何“冒頭”不斷？

工業(yè)明膠成佐料，多頭監(jiān)管存漏洞

公安機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被查獲的工業(yè)明膠大多來自吉林省通化市。2012年以來，當?shù)氐囊粋€犯罪團伙以每噸1.5萬元的價格購進數(shù)百噸工業(yè)明膠，換成食用明膠包裝袋或無標志的白編織袋，加價銷往黑龍江、吉林、遼寧等8個省數(shù)百個市縣（區(qū)）鎮(zhèn)，僅遼寧就有9個城市“中招”。這些工業(yè)明膠大多被制成有毒有害食品，涉案總金額近億元。

在國家衛(wèi)計委公布的食品添加劑“黑名單”中，工業(yè)明膠榜上有名。其中有毒重金屬鉻容易進入人體，蓄積后有致癌性。

“1公斤工業(yè)明膠能勾兌出約50公斤皮凍、涼皮，或900公斤香腸，且保質(zhì)期可以延長2至3倍。”營口市公安局食藥偵支隊隊長劉強告訴記者，用工業(yè)明膠冒充食用明膠注入食品中，成本會大幅度降低。

2013年以來，僅營口涉案犯罪嫌疑人就購入了5噸工業(yè)明膠，其中1.4噸被制作成數(shù)十萬公斤有毒有害食品，銷售到市場，且從未被查獲。記者在當?shù)夭稍L時有群眾提出質(zhì)疑，有毒有害食品“暢銷”3年無人管，監(jiān)管部門哪去了？

“現(xiàn)在有毒的食品種類太多，相關(guān)檢測難以覆蓋。”營口食品藥品監(jiān)督局有關(guān)負責人表示，有毒有害食品大多在“黑窩點”炮制，比較分散，相對隱蔽不易被發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管存在一定難度；食藥監(jiān)部門沒有搜查權(quán)，即使到了黑窩點門口，只要他們把門關(guān)上我們就沒權(quán)進入，只能請求公安部門協(xié)查。“有的不法商販看公安部門要來了，把鍋一藏，違法違規(guī)材料順著下水道沖走，就很難找到證據(jù)。”

目前，營口各級食品藥品監(jiān)管部門將在全市范圍內(nèi)開展普查，加大相關(guān)監(jiān)管力度。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些有毒有害食品生產(chǎn)銷售、“黑窩點”臭氣熏天的背后，是工商、食藥監(jiān)等多個部門各司其職卻都有缺位的結(jié)果。

據(jù)了解，這些黑窩點普遍沒有工商營業(yè)資質(zhì)，制作過程中排污等不符合環(huán)保要求，違規(guī)添加的工業(yè)原料嚴重違反食品安全要求。然而，營業(yè)3年來制作銷售數(shù)十萬公斤有毒有害食品，并沒有受到相關(guān)處罰，看似“多頭治理”，最后卻淪為“沒頭治理”。

專家建議應加大刑罰成本

接二連三地被曝光的食品安全問題，刺激著公眾的敏感神經(jīng)。打擊力度不斷加大，為何仍有少數(shù)不法商販生產(chǎn)和銷售有毒有害食品？
 

一些食品安全事件屢禁不止，主要是因為違法成本和獲取暴利之間不成正比，一般罰款了事，判刑也短。加之有些監(jiān)管人員覺得一個小黑窩點掀不起什么浪，暫時漏了也沒什么，等一輪嚴打再打擊也來得及，“不約而同”錯過的結(jié)果，就造成這些“黑窩點”如同牛皮癬般頑固多現(xiàn)，有毒有害食品大肆流向市場。

遼寧華君律師事務所律師呂海山認為，《刑法修正案（八）》出臺后，雖加大了對食品安全犯罪的處罰力度，但僅是改變對于罰金刑的設定上，生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪的有期徒刑依舊保持在相對較低的程度。加之一些縣區(qū)食品藥品監(jiān)管人員年齡偏大，人手不足，技術(shù)手段落后，檢測資金有限，無法適應嚴峻的監(jiān)管形勢。

天津社會科學院社會研究所所長張寶義建議，應加大刑罰成本，提升基層監(jiān)管能力，推動社會共治，保障廣大人民群眾的生命安全。