迄今為止，被稱為“史上最嚴(yán)”的新食品安全法，已正式實(shí)施半年多。昨日下午，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議食品安全法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員們講了幾個(gè)食品安全法執(zhí)法檢查中遇到的小故事，剖析這部“史上最嚴(yán)”的法律在現(xiàn)實(shí)中遇到的一些問(wèn)題。
“突擊”檢查看到的情況不一樣
列席會(huì)議的全國(guó)人大代表劉連昌說(shuō)，今年5月，他隨全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)艾力更·依明巴海到甘肅實(shí)地檢查時(shí)，檢查的幾個(gè)點(diǎn)情況都很好。檢查途中，看到路旁有一個(gè)酒店，艾力更·依明巴海決定進(jìn)去看看，“沒有安排，我們看到的情況跟檢查的（安排的幾個(gè)檢查點(diǎn)）很不一樣，有很多的問(wèn)題。盡管我們從上到下都很重視食品安全的問(wèn)題，也做了大量的工作，但是問(wèn)題確實(shí)還是不少，抓一抓可能好一些，領(lǐng)導(dǎo)重視一下效果好一點(diǎn)。”
“食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是產(chǎn)出來(lái)的，更是管出來(lái)的”，全國(guó)人大常委會(huì)委員劉振偉則提出，可是該怎么管？再龐大的監(jiān)管體系都會(huì)鞭長(zhǎng)莫及。應(yīng)對(duì)的策略在于抓“牛鼻子”——市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，“同理，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市、食品零售店，只要密集檢測(cè)，追根溯源，形成倒逼機(jī)制，就會(huì)觸動(dòng)源頭和生產(chǎn)過(guò)程。我國(guó)出口到國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品為什么比國(guó)內(nèi)的安全水平高，就是人家的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)把得好”。他強(qiáng)調(diào)，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，是政府行為，絕不可推給企業(yè)。
上百萬(wàn)人監(jiān)管能力比不上4000人？
全國(guó)人大常委會(huì)委員嚴(yán)以新說(shuō)，執(zhí)法檢查中，張德江委員長(zhǎng)給他們參閱了一個(gè)關(guān)于主要發(fā)達(dá)國(guó)家食藥品監(jiān)管體制的經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告。“在國(guó)外為什么沒有那么大的問(wèn)題，一方面小作坊比較少，另一方面自覺性也比較好。美國(guó)FDI管理人員，也就是4000多人進(jìn)行全國(guó)范圍的檢查工作。我們的食品監(jiān)管隊(duì)伍很龐大，加上食品安全法要求的每個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都配備食品安全監(jiān)管人員，算起來(lái)大概有上百萬(wàn)人。但是為什么還會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，這是值得我們深深反思的”。
“我們是每一個(gè)環(huán)節(jié)都有監(jiān)管，很多東西從表面上看已經(jīng)做得完美無(wú)缺了，但是仔細(xì)分析的話，還有很多的漏洞”，嚴(yán)以新舉例說(shuō)，有一個(gè)基層的檢驗(yàn)所基本上就是四個(gè)人，一個(gè)月要檢查6000批次，怎么忙也忙不過(guò)來(lái)，“檢查中碰到所答非所問(wèn)情況很多，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的食安管理人員。”
食品安全追究責(zé)任重罰款輕刑罰
昨日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江作報(bào)告時(shí)提出，新食品安全法將大部分食品違法行為的起罰點(diǎn)，由原來(lái)2000元提高到5萬(wàn)元后，一方面對(duì)食品違法行為起到了震懾作用，可同時(shí)也面臨著在執(zhí)法管理中執(zhí)行難、結(jié)案難等問(wèn)題。
“我到庫(kù)房去，查出來(lái)一大盤面過(guò)期了三天。現(xiàn)場(chǎng)就處罰，一罰就是5萬(wàn)，小商小販?zhǔn)懿涣?rdquo;，分組審議中，委員姒健敏表示，執(zhí)法檢查中他也遇到了相同情況，對(duì)于食品安全違法行為的處罰，除了罰款，還可以限制違法者自由，或終身禁止違法者從業(yè)資格。
全國(guó)人大外事委員會(huì)副主任委員田修思表示，現(xiàn)在對(duì)食品安全問(wèn)題要高度重視，罰得不夠，應(yīng)該讓謀財(cái)害命，造成人民生命財(cái)產(chǎn)安全受損失的人傾家蕩產(chǎn)。“現(xiàn)在一個(gè)貪官被抓住之后傾家蕩產(chǎn)，車輛肇事追究責(zé)任關(guān)幾年、十幾年，偽劣產(chǎn)品造成了多少人中毒，罰得很輕”。
全國(guó)人大常委會(huì)委員劉政奎也表示，“雖然新修訂食品安全法加大了處罰力度，但總體上食品安全認(rèn)定的法律責(zé)任仍然偏輕，且重罰款，輕刑罰，同時(shí)執(zhí)法過(guò)程中由于缺少配套的法律法規(guī)，執(zhí)行又大打折扣，沒有起到重典治亂的威懾作用。”
