民以食為天，食以安為先。15年來，伴隨經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，消費(fèi)者不只是關(guān)注吃飽，更關(guān)注如何吃得安全、吃得營養(yǎng)健康。

　　中國食品商務(wù)研究院研究員朱丹蓬表示，近年來，食品正由生存型消費(fèi)向健康型、享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，由吃飽、吃好向基本保障食品安全、健康，滿足食品消費(fèi)多樣化轉(zhuǎn)變，我國食品工業(yè)也在開始新的一輪升級。

　　食品工業(yè)成支柱產(chǎn)業(yè)

　　2002年，我國食品工業(yè)總值首次突破一萬億元；2005年，全國規(guī)模以上食品企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬億元；2010年，全國食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)41286家，比2005年增長73.2%，年均增長11.6%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.1萬億元。而2015年，我國食品工業(yè)總產(chǎn)值為11.34萬億，基本比2010年翻一番。業(yè)內(nèi)專家表示，食品工業(yè)在我國已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)，甚至是可持續(xù)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮男袠I(yè)之一。

　　朱丹蓬表示，目前我國食品工業(yè)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是主要產(chǎn)品，比如食用植物油、飲料、味精的總產(chǎn)量都位居世界前列；啤酒產(chǎn)量更是連續(xù)十幾年位居世界第一。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了進(jìn)展，各類食品在質(zhì)量、品種、檔次、功能以及包裝等方面基本滿足了不同消費(fèi)層次的需求，新興的方便食品、休閑食品、保健食品、冷凍食品等市場份額繼續(xù)擴(kuò)大。三是優(yōu)勢企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，涌現(xiàn)出了一批具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭優(yōu)勢的大中型骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。四是企業(yè)改革取得了新的進(jìn)展，科技創(chuàng)新取得了可喜成就。五是高新技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)、新工藝、新材料轉(zhuǎn)化為新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。食品工業(yè)技術(shù)裝備水平有了不同的提高，乳品、啤酒、方便面等行業(yè)的裝備技術(shù)水平已與世界先進(jìn)水平同步。

　　食品安全法制不斷進(jìn)步

　　隨著社會變革的需求，我國開始了關(guān)于食品衛(wèi)生的法律制定。1979年，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。1983年7月1日，五屆人大常委會第二十五次會議通過的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》開始實(shí)施以后，國家又陸續(xù)制定和頒布了單項(xiàng)法規(guī)和相應(yīng)的檢驗(yàn)方法。以上食品安全法制，初步奠定了我國食品安全保障的基本框架。1995年10月30日，國家頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。

　　但是以上的法制建設(shè)，在食品安全范疇仍然局限性很強(qiáng)，跟不上我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的需要，因此造成了食品安全法律體系的廣度不夠；具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)，相繼出現(xiàn)了“阜陽大頭娃娃事件”、“三聚氰胺事件”、“地溝油”等食品安全事件。

　　食品安全事件頻發(fā)，再加上大眾對食品安全關(guān)注度越來越高，15年中，食品安全法制工作也有了長足進(jìn)步。

　　2009年我國頒布了《中華人民共和國食品安全法》，該法律把食品安全建立在全食品產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，食品安全管理取代了食品衛(wèi)生管理，取得了一定的積極意義。對危害食品安全的行為，該法除了對危害食品的經(jīng)營者、食品安全管理者、銷售會場的組織者、場地出租者追究責(zé)任，對未按要求運(yùn)輸食品的運(yùn)輸者、食品質(zhì)量的虛假宣傳責(zé)任者進(jìn)行追責(zé)外，還建立了維權(quán)機(jī)制。如該法第九十六條規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。這是2009年《食品安全法》的一個亮點(diǎn)。

　　2015年十二屆全國人大常委會表決通過了修改食品安全法的決定，新版的食品安全法三易其稿，修改力度之大，可謂“史上最嚴(yán)”的食品安全法，切實(shí)用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品安全治理體系，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。如，該法禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。

　　近幾年可以說是中國食品產(chǎn)業(yè)法治建設(shè)的高峰年?！妒称钒踩珖覙?biāo)準(zhǔn)包裝飲用水》、新版《飲料通則》國標(biāo)、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等一系列新修訂的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)開始執(zhí)行。這也標(biāo)志著我國食品產(chǎn)業(yè)法治體系基本形成，為未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

　　有機(jī)食品走進(jìn)尋常百姓家

　　為提高農(nóng)作物產(chǎn)量而使用化肥和農(nóng)藥的殘留，使農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中不同程度地遭到污染。出于對健康的考慮，越來越多的消費(fèi)者開始選擇更安全、更有營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品。15年前，可能很多消費(fèi)者還不知道有機(jī)食品，而現(xiàn)在有機(jī)食品已走進(jìn)尋常百姓家。

　　據(jù)專家介紹，有機(jī)食品生產(chǎn)過程復(fù)雜、周期長、動用人工多、產(chǎn)量低，加上消費(fèi)者大都不認(rèn)識真正的有機(jī)食品，于是，利用普通食品冒充有機(jī)食品便成為眾多商家普遍采用的做法。生產(chǎn)商為取得一個合法的“身份”，往往在小塊地上，生產(chǎn)經(jīng)過嚴(yán)格程序控制的有機(jī)食品，一旦獲得了認(rèn)證，有了標(biāo)簽后，就對普通食品進(jìn)行加工包裝，其成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于從源頭開始的有機(jī)食品生產(chǎn)。

　　不過，由于有機(jī)食品與普通食品的巨大價差，很多商販進(jìn)行有機(jī)食品造假。此前有媒體曝光，只需花費(fèi)一兩萬元便可買到一張有機(jī)食品的“證書”，由此造成有機(jī)市場混亂。

　　2014年4月1日起，新版《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》實(shí)施，新規(guī)要求，偽造、變造、冒用、非法買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改認(rèn)證證書將被處以3萬元罰款。此外，大量不符合有機(jī)認(rèn)證新規(guī)的“偽有機(jī)食品”也將隨著新規(guī)的實(shí)施

　　被淘汰出局。

　　同時，新版《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》更嚴(yán)格把關(guān)有機(jī)食品市場準(zhǔn)入和監(jiān)管。規(guī)定明確:“有機(jī)配料含量(指重量或者液體體積，不包括水和鹽，下同)等于或者高于95%的加工產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證后，方可在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽上標(biāo)注‘有機(jī)’字樣，加施有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。”該辦法同時規(guī)定:“認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得對有機(jī)配料含量低于95%的加工產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證。”

　　經(jīng)過一頓整頓后，有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)越來越規(guī)范，消費(fèi)者選購也越來越放心。

　　進(jìn)入健康與營養(yǎng)升級轉(zhuǎn)型加速期

　　2015年《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告(2015年)》發(fā)布，報(bào)告指出，由于生活方式不健康，造成我國慢性病患病率呈上升趨勢，2012年全國18歲及以上成人高血壓患病率為25.2%，糖尿病患病率為9.7%。同時，慢性病的死亡率也非常高，2012年全國居民慢性病死亡率占總死亡人數(shù)的86.6%。心腦血管病、癌癥和慢性呼吸系統(tǒng)疾病為主要死因，高血壓達(dá)到25%，糖尿病達(dá)到10%等。

　　“抽煙，過量飲酒，過量攝入高油、高鹽、高糖的加工食品??這些影響我們健康的因素已被社會重視。隨著消費(fèi)者攝入加工食品和在外就餐越來越普遍，在這種情況下，應(yīng)優(yōu)化消費(fèi)者食物結(jié)

　　構(gòu)，強(qiáng)化居民的營養(yǎng)改善。”北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院營養(yǎng)與食品衛(wèi)生系教授馬冠生指出。

　　馬冠生表示，對于食品加工企業(yè)來說，從慢性病防控角度來說，生產(chǎn)健康營養(yǎng)的食品，是企業(yè)不可忽視的社會責(zé)任。食品企業(yè)應(yīng)該加快發(fā)展研發(fā)符合營養(yǎng)科學(xué)要求和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的方便食品、營養(yǎng)早餐食品、調(diào)理食品等新型加工食品，增加膳食食品營養(yǎng)。

　　特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品（以下簡稱“特醫(yī)食品”）也是目前不少食品企業(yè)突破的方向。特醫(yī)食品是指為了滿足進(jìn)食受限、消化吸收障礙代謝紊亂等某種醫(yī)學(xué)狀況人群或疾病人群對（部分）營養(yǎng)素或膳食（結(jié)構(gòu)）的特殊需要，專門加工配制

　　而成的配方食品。除了人們熟悉的特殊醫(yī)學(xué)配方奶粉、苯丙酮尿癥患者的特醫(yī)食品，特醫(yī)食品的表現(xiàn)類型和用途也越來越多。

　　中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會統(tǒng)計(jì)，中國特醫(yī)食品消費(fèi)規(guī)模占全球市場的1%，總量約6億元人民幣。不過，隨著中國社會老齡化“加速”，人們對營養(yǎng)健康的多元化需求不斷增加，業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，中國特醫(yī)食品未來的市場規(guī)模，至少為100億元。

　　朱丹蓬也表示，中國消費(fèi)者為家庭購買食品時，開始追求高端化和高品質(zhì)的產(chǎn)品，健康和安全成為其首要考慮因素，目前營養(yǎng)健康類產(chǎn)品以2位數(shù)快速增長，這表明中國食品產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入健康與營養(yǎng)升級轉(zhuǎn)型加速期。