“民以食為天，食以安為先”。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質條件，食品安全更是涉及人類最基本權利的保障，關系到人民的健康幸福和國家的穩(wěn)定強盛。當前，我國食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，但食品安全基礎依然薄弱，風險隱患不容忽視。近日，國務院辦公廳印發(fā)了《2016年食品安全重點工作安排》（簡稱《工作安排》），對2016年全國食品安全重點工作做出部署，有業(yè)內專家表示，該工作安排堪比食品安全領域的“一號文件”。那么這個“一號文件”究竟是如何維護廣大人民群眾“舌尖上的安全”呢？對此，記者采訪相關專家進行了解讀。
正本清源
源頭治理是食品安全的重中之重
優(yōu)質安全的農(nóng)產(chǎn)品[1.12% 資金 研報]是生產(chǎn)各類健康食品的來源，也是保障食品安全的第一道防線。中國農(nóng)業(yè)大學教授羅云波告訴科技日報記者：“農(nóng)產(chǎn)品質量安全很大程度上依賴于生態(tài)環(huán)境的建設，因此源頭治理始終是食品安全治理的重中之重。”
今年的《工作安排》中也給出了源頭治理的具體措施，包括完善標準、制定行為規(guī)范、建立追溯體系、加強市場抽檢等措施，并加強了產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理統(tǒng)籌考慮。
《工作安排》提出，要加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，加大大氣、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放對食品安全的影響，加強糧食重金屬污染治理。
在農(nóng)業(yè)投入品使用方面，實行嚴格的管理制度，開展禁限用農(nóng)藥、“三魚兩藥”（鱖魚、大菱鲆和烏鱧非法使用孔雀石綠、硝基呋喃）、獸用抗菌藥和“瘦肉精”專項整治行動以及畜禽水產(chǎn)品違規(guī)使用抗生素綜合治理，著力解決農(nóng)藥、獸藥殘留問題，嚴厲打擊非法添加違禁物品、病死畜禽收購屠宰、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為。
在優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給方面，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，以食用農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域和“菜籃子”產(chǎn)品為重點，加強“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽養(yǎng)殖標準示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場）建設，大力發(fā)展“三品一標”（無公害食用農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標志食用農(nóng)產(chǎn)品）等安全優(yōu)質品牌食用農(nóng)產(chǎn)品。
此外，《工作安排》中還特別提到今年將加大對境外源頭食品質量安全監(jiān)督檢查力度，嚴格實施進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊，并開展進口食用植物油、養(yǎng)殖水產(chǎn)品、肉類、酒類等重點產(chǎn)品專項檢查，對進口嬰幼兒配方乳粉質量安全開展全面檢查。
完善制度
形成嚴密高效的社會共治體系
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》要求，實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。因此今年的《工作安排》將研究編制國家食品安全中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，提出發(fā)展目標、重大任務、綜合保障措施，明確實施步驟。
羅云波說：“將食品安全提升到國家安全戰(zhàn)略的高度，表明食品安全不再被視為單純的行政監(jiān)管工作，而是要跳出部門監(jiān)管的局限，站在全局的高度通盤籌劃、科學地做出戰(zhàn)略布局，這強調了食品安全治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。”
《食品安全法》是食品安全的基本法，也是食品安全監(jiān)管的主要法律依據(jù)。今年是全面貫徹新修訂《食品安全法》的第一年，《工作安排》確定今年國家將加強食品安全法制建設，制修訂一批與《食品安全法》相配套的法律、法規(guī)和規(guī)章，如《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《糧食法》以及《食品安全法實施條例》等。
“食品安全標準是食品生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管工作的重要技術依據(jù)。”上海市食品安全工作聯(lián)合會會長顧振華指出，《工作安排》中明確將新制定農(nóng)藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項、農(nóng)業(yè)行業(yè)標準300項，逐步健全我國食品安全標準體系。同時，建立食品安全國家標準制定、調整、公布工作機制，加強標準跟蹤評價，強化標準制定工作與監(jiān)管執(zhí)法工作的銜接。
嚴懲重處
食品安全也是“管”出來的
食品安全是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。國家行政學院社會和文化教研部副教授胡穎廉認為，應從“產(chǎn)”“管”兩方面實施最嚴格監(jiān)管制度，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，提升食品安全保障水平。
羅云波指出，今年的《工作安排》加強了食品安全監(jiān)管能力建設，特別是基層執(zhí)法和檢驗檢測能力建設。例如，今年將出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站建設管理規(guī)范，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員持證上崗制度，推進食品監(jiān)管基層執(zhí)法裝備標準化配備項目，提高裝備配備水平，規(guī)范基層執(zhí)法。食品安全監(jiān)管能力建設的另一項重點工作是推進食品安全監(jiān)管信息化建設。例如，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理信息平臺、進出口食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺等。這項工作將建立在部門聯(lián)動機制的基礎之上，通過統(tǒng)一標準、互聯(lián)互通，盡快實現(xiàn)食品安全信息互聯(lián)共享，提高監(jiān)管效率。
此外，《工作安排》還提出，要嚴厲打擊各類違法行為，以查處走私凍品、利用餐廚和屠宰加工廢棄物加工食用油、互聯(lián)網(wǎng)食品安全違法犯罪等案件為重點，強化部門間、區(qū)域間案件移送、督辦查辦、聯(lián)合懲處、信息發(fā)布等溝通協(xié)作。加強對違法線索、案件信息的系統(tǒng)分析，及時總結共性問題，依法嚴打行業(yè)“潛規(guī)則”，保持嚴懲重處違法犯罪高壓態(tài)勢。
“必須堅持嚴懲重處違法犯罪的高壓態(tài)勢，劃清食品安全違法犯罪行為的底線和紅線，培育社會成員食品安全認識與習氣。”中國人民大學憲政與行政法治研究中心中國憲法研究所所長胡錦光說，一方面要全流程、全過程、全方位地加強監(jiān)督管理，依法進行行政處分；另一方面還要做好輿論宣傳工作，加大要點案件公開曝光力度，集中處理一批危害食品安全的重大問題。
補齊短板
把有限資源用在問題較多領域
當前，我國食品安全形勢依然嚴峻，保障食品安全仍面臨艱巨任務。針對當前群眾反映比較強烈的突出問題和風險隱患，《工作安排》提出了綜合整治、補齊短板的相關措施。
“專項治理或綜合整治體現(xiàn)了風險分級管理的理念，即根據(jù)食品安全風險程度，集中有限的監(jiān)管資源有針對性地用在風險較大、問題較多的領域。”羅云波說，此次《工作安排》提出，將規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、特殊醫(yī)學用途配方食品、保健食品的注冊管理，并根據(jù)往年風險檢測和監(jiān)督抽檢的結果，繼續(xù)加強對嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、白酒、調味面制品、食用植物油、食品添加劑等重點產(chǎn)品監(jiān)管，著力整治非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。針對食品安全風險較高的環(huán)節(jié)或區(qū)域開展重點整治，重點加強農(nóng)村食品安全治理，規(guī)范農(nóng)村集體聚餐管理，開展學校食堂和校園周邊食品安全整治，開展旅游景區(qū)、鐵路運營場所等就餐重點區(qū)域聯(lián)合督查。
顧振華表示，通過專項整治，有利于解決一批長期困擾食品安全的突出問題，進一步提高群眾對食品安全的滿意度。
兒童食品安全市場監(jiān)管滯后
該司法解釋明晰體現(xiàn)了對非法生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準行為的法治嚴懲的態(tài)度，進一步明確了食品安全相關犯罪的定罪量刑標準，為依法懲治犯罪編織了嚴密的刑事法網(wǎng)。 因此，嚴懲問題兒童食品，法治思維同樣不可缺失。也就是說，只要市場監(jiān)管、行政執(zhí)法等部門一起聯(lián)合執(zhí)法，從源頭上掃除滋生兒童食品安全犯罪的環(huán)境條件，依法定罪追刑，除惡務盡理應不是一件太難的事情。
2016-03-25 08:32
重拳出擊保障“舌尖上的安全”——《2016年食品安全重點工作安排》解讀
加速完善食品安全法規(guī)制度 工作安排要求制修訂一批重點食品安全標準和農(nóng)藥獸藥殘留標準。 食品安全標準是食品生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管工作的重要技術依據(jù)，上海市食品安全工作聯(lián)合會會長顧振華認為，今年將加快公布整合后的食品安全國家標準，廢止一批內容重復、不再適用的標準。 顧振華認為，根據(jù)監(jiān)管工作的需要，還將加快制修訂一批重點食品安全標準和農(nóng)藥獸藥殘留標準，滿足食品安全監(jiān)管工作的需求。
2016-05-11 23:32
《2016年食品安全重點工作安排》解讀：提高民眾對食品安全的滿意度
其中，明確將實施完善我國農(nóng)藥殘留標準體系的工作方案（2015—2020年），年度新制定農(nóng)藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項、農(nóng)業(yè)行業(yè)標準300項。 對此，顧振華認為，食品安全標準是食品生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管工作的重要技術依據(jù)，也是唯一的強制性標準，法規(guī)標準的逐步健全將利于食品安全監(jiān)管工作的開展。 當前，我國食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，但食品安全基礎依然薄弱，風險隱患不容忽視。
2016-05-13 06:55
《2016年食品安全重點工作安排》解讀（1）
食品安全重點工作安排》，著眼于進一步提高我國食品安全治理能力和保障水平，對2016年全國食品安全重點工作做出部署。該工作安排堪比食品安全領域的“1號文件”，將2016年的重點工作分解為環(huán)環(huán)相扣的十一條，體現(xiàn)出政府對食品安全的重視程度和治理決心一如既往，同時，治理內容和重點較往年又有不同。具體來講，今年工作安排在以下三個方面有突出特點： 1.正本清源，加大源頭治理力度。 2.高屋建瓴，編制食品安全
2016-05-13 07:45
國務院辦公廳印發(fā)《2016年食品安全重點工作安排》
加強進口食品質量安全監(jiān)督檢查。規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營和互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營。加強農(nóng)村食品安全治理，以及學校食堂和校園周邊食品安全專項整治。 《工作安排》強調，要加快完善統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管體制，增強食品安全監(jiān)管工作的專業(yè)性和系統(tǒng)性。實施以現(xiàn)場檢查為主的監(jiān)管方式，推動監(jiān)管執(zhí)法力量下沉，確?；鶎颖O(jiān)管有職責、有崗位、有人員、有手段，嚴把“從農(nóng)田到餐桌”的每一道防線。
2016-05-11 18:13
國辦印發(fā)《2016年食品安全重點工作安排》
加強進口食品質量安全監(jiān)督檢查。規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營和互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營。加強農(nóng)村食品安全治理，以及學校食堂和校園周邊食品安全專項整治。 《工作安排》強調，要加快完善統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管體制，增強食品安全監(jiān)管工作的專業(yè)性和系統(tǒng)性。實施以現(xiàn)場檢查為主的監(jiān)管方式，推動監(jiān)管執(zhí)法力量下沉，確?；鶎颖O(jiān)管有職責、有崗位、有人員、有手段，嚴把“從農(nóng)田到餐桌”的每一道防線。
國辦印發(fā)2016年食品安全十一項重點工作安排
研究制定關于完善統(tǒng)一權威食品藥品監(jiān)管體制的意見。(國務院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、中央編辦等負責)建立職業(yè)化檢查員隊伍，充實檢查力量。(食品藥品監(jiān)管總局會同中央編辦、人力資源社會保障部負責)研究與食品安全監(jiān)管工作特點相適應的技術職務體系。(人力資源社會保障部、食品藥品監(jiān)管總局負責)實施以現(xiàn)場檢查為主的監(jiān)管方式，推動監(jiān)管力量下沉。
2016-05-12 17:06
全國食品安全宣傳周活動將于6月舉行
據(jù)新華社電國務院食安辦、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等17部門近日聯(lián)合下發(fā)《關于開展2016年全國食品安全宣傳周活動的通知》，要求各地區(qū)、各有關部門6月13日~27日，圍繞“尚德守法共治共享食品安全”的主題，在全國范圍內集中開展食品安全主題宣教實踐活動。今年宣傳周將繼續(xù)采取“主場活動＋部委主題日”的組織形式。
