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新《食品安全法》個別條款被疑成經(jīng)營者擋箭牌

   日期:2015-10-08     來源:北京晨報    瀏覽:4949    評論:0    
核心提示: 到底新《食品安全法》給人們帶來哪些影響和改變?面對食品領域的諸多安全問題,消費者該如何維權?各方專家又是如何看待這部新法?除了令消費者鼓舞的諸多條款外,新《食品安全法》也增加了一些條款,讓部分消費者擔心是否會給維權帶來障礙。
        到底新《食品安全法》給人們帶來哪些影響和改變?面對食品領域的諸多安全問題,消費者該如何維權?各方專家又是如何看待這部新法?除了令消費者鼓舞的諸多條款外,新《食品安全法》也增加了一些條款,讓部分消費者擔心是否會給維權帶來障礙。

  焦點

  1

  如何理解標簽“瑕疵”

  新法第一百四十八條第二款規(guī)定,“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品,消費者除要求賠償損失外,還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的,為一千元。但是,食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外”。“瑕疵”如何界定?是否會給消費者維權帶來阻礙?

  兩個條件缺一不可

  中國消費者權益保護法學研究會媒體部主任陳音江表示,“瑕疵”必須符合兩個條件:一是不影響食品安全,二是不會對消費者造成誤導。當然,不排除個別經(jīng)營者,會拿“瑕疵”作擋箭牌。有關部門應盡快出臺具體實施細則。

  僅限于標簽說明書

  北京京騰律師事務所主任張雪東律師認為,這里所說的“瑕疵”僅限于標簽或者說明書本身,如“瑕疵”影響了食品,消費者仍可要求千元保底賠償?!妒称钒踩ā分饕潜Wo食品安全,如外在的標簽或說明書有一點“瑕疵”,就要賠償消費者1000元,顯然增加了食品生產(chǎn)者和銷售者的責任。

  減少過度維權現(xiàn)象

  朝陽區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局工作人員表示,食品標簽、說明書存在“瑕疵”但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的,將不予懲罰性賠償。現(xiàn)實生活中,有些職業(yè)舉報人以盈利為目的,糾纏于標簽瑕疵問題反復舉報,消耗了寶貴的行政執(zhí)法資源。新的《食品安全法》對食品標簽、說明書存在瑕疵問題的規(guī)定,有利于提高食品監(jiān)管部門的監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效率,也有利于消費者根本權利的維護,減少過度維權現(xiàn)象。

  焦點

  2

  如何理解“免予處罰”

  新法第一百三十六條規(guī)定,“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進貨查驗等義務,有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準,并能如實說明其進貨來源的,可以免予處罰,但應當依法沒收其不符合食品安全標準的食品;造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的,依法承擔賠償責任”。對于這一點,該如何解讀?是否意味著經(jīng)營者可以憑借此條規(guī)避處罰?

  規(guī)避處罰從嚴處理

  陳音江主任認為,食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須對其生產(chǎn)或經(jīng)營的食品安全負責,有義務學習和掌握食品安全標準和相關法律法規(guī)。也就是說,如經(jīng)營不符合標準的食品,是因為不知道標準和法律所致的,不應免予處罰;如確實是因為自身能力范圍無法鑒別等原因?qū)е碌?,也應該嚴格依法判定。如果發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者利用信息不對稱,采取虛假理由或證明規(guī)避處罰的行為,一定要依法從嚴處理。

  免予處罰不是免予賠償

  張雪東律師認為,免予處罰是指免予行政處罰,而且規(guī)定非常嚴格,幾個要件必須并行,缺一不可。經(jīng)營者并非專業(yè)檢驗機構,如果已盡到全部法定義務,再進行處罰,顯然加重了經(jīng)營者義務。而且監(jiān)督機關可以根據(jù)經(jīng)營者說明的進貨來源追蹤溯源,找到生產(chǎn)企業(yè),對生產(chǎn)企業(yè)進行處罰。但他同時提醒,本條免予處罰規(guī)定,不等于免予賠償,消費者的損失經(jīng)營者還需要賠償。

  經(jīng)營者無法掌控全程

  朝陽區(qū)食藥監(jiān)局工作人員則表示,造成食品不符合食品安全標準的主要原因涉及環(huán)境、存儲、運輸和保存不當?shù)确矫?,有些方面?jīng)營者無法控制,所以該法很客觀,實事求是地增加了該條款。

  ■各方影響

  消費者:消協(xié)調(diào)解或更難

  新《食品安全法》被稱為“史上最嚴”,陳音江認為,這不僅是對違法經(jīng)營者產(chǎn)生強大威懾,而且會提高消費者對食品行業(yè)的消費信心。加大懲罰賠償力度,規(guī)定“千元保底賠償”,一方面會激發(fā)消費者依法維權的積極性,讓更多消費者在權益受到侵害時,想到用法律來維護自己的合法權益。另一方面,由于賠償額度明顯提高,經(jīng)營者可能會難以接受相對較高的賠償款,可能會以事實不清或責任難以認定等理由,拒絕同消費者協(xié)商或消協(xié)調(diào)解的解決方式,這樣會導致通過法院起訴解決的途徑有所增多。

  職業(yè)打假:或出現(xiàn)井噴態(tài)勢

  說起維權,就不得不提一個特殊的群體,他們常年穿梭在各大超市或商場,專挑問題商品,知假買假,以此謀利。陳音江認為,隨著懲罰性賠償額度的提高,以及最高人民法院《關于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》出臺,“知假買假”得到明確支持后,職業(yè)打假或民間打假群體會得到更快發(fā)展,甚至可能出現(xiàn)井噴態(tài)勢。就此,記者聯(lián)系多家連鎖超市相關人員,對方均對此三緘其口,不愿接受采訪。

  食藥監(jiān)局:監(jiān)管標準更加嚴格

作為食品安全的監(jiān)管部門,新法實施后,也給食藥監(jiān)部門工作帶來一些新變化。朝陽區(qū)食藥監(jiān)局人員表示,該區(qū)承擔著占全市近30%的投訴舉報量,且保持總數(shù)穩(wěn)步提升的趨勢,僅2014年全年,就接收涉及食品、藥品、保健食品、化妝品質(zhì)量問題的舉報9000余件,2015年至今已接收處理各類舉報8000余件。新法實施后,預計投訴舉報量會有不少增加,工作量肯定會增加不少,不過對方也表示,食藥監(jiān)局是執(zhí)法機關,新法實施,對他們的影響一定是監(jiān)管標準更加嚴格、監(jiān)管力度更大。

  ■專家支招

  消費者維權如何破解“三難”?

  記者在采訪中發(fā)現(xiàn),針對越來越有利的維權形勢,部分消費者仍持謹慎態(tài)度。因為取證和檢測問題,將很大部分維權擋在門外。記者從一位打假人士處得知,若想拿到食品中非法添加的證據(jù),必須找專業(yè)機構鑒定,一次至少2000元,如鑒定結果不理想,甚至會賠錢。

  陳音江認為,破解食品維權“三難”問題,首先是有關部門或消保組織要積極受理消費者投訴,為消費者維權提供取證、檢測等幫助;其次是強調(diào)經(jīng)營者的舉證責任;第三是消費者自身要有保留維權證據(jù)的意識。

  張雪東律師支招說,消費者取證難,提示消費者一定要保留好相關購買憑證。另外,他建議國家增設檢測機構,為消費者免費檢測。如此一來,確認責任難題也將迎刃而解。

 
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