新修訂的《中華人民共和國食品安全法》將于10月1日起正式實施。近段時間以來，新法的修訂被人們形象地稱為“治亂用重典”。

　　這部被稱為“史上最嚴”的食品安全法到底“嚴”在哪里？有著哪些具體的新舉措、新規(guī)定？將在維護公眾食品安全方面發(fā)揮怎樣的作用？《經(jīng)濟日報》記者進行了調(diào)查。

　　經(jīng)十二屆全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議、三易其稿，被輿論稱為“史上最嚴”的《中華人民共和國食品安全法》出臺并將于今年10月1日起開始實施。

　　新法以建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度為目標，較修訂前有4方面明顯的變化，一是對食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務和食用農(nóng)產(chǎn)品等各環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程管理。二是建立最嚴格的監(jiān)管處罰制度，同時加重了對地方政府負責人和監(jiān)管人員的問責。三是健全風險監(jiān)測、評估和食品安全標準等制度。四是建立有獎舉報和責任保險制度，發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等監(jiān)督作用，形成社會共治格局。

　　強化經(jīng)營主體義務

　　發(fā)生糾紛更易找到“正主兒”

　　家住上海的巧鷹平時家務繁忙，為了節(jié)約時間，她總愛網(wǎng)購水果蔬菜。對她來說，網(wǎng)購這類商品，最麻煩的事情是送來的產(chǎn)品不新鮮，要退貨十分困難。供貨商和網(wǎng)購平臺互相推諉扯皮，不僅耽誤時間影響情緒，問題也往往很難得到令人滿意的解決。她能選擇的解決辦法，只能是不斷更換網(wǎng)購平臺。一來二去都摸索出了經(jīng)驗，“大網(wǎng)站得到融資后，就變得財大氣粗、服務質(zhì)量下降。反而是小網(wǎng)站怕買家給差評，經(jīng)營得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，服務比較好”。談到這個話題，巧鷹覺得有些無奈。

　　巧鷹遇到的其實不是個小問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，我國網(wǎng)絡食品交易量正變得越來越大。但伴隨著網(wǎng)購的方便快捷而來的，還有網(wǎng)購交易糾紛不斷產(chǎn)生。針對這些問題，新修訂的食品安全法強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的多方面主體義務。其中，新法第六十二條、第一百三十一條專門作出規(guī)定，將網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍，并強化了網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者對商家的審查義務，規(guī)定了在網(wǎng)絡購買食品的消費者權益受到損害時，如果網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實信息和有效聯(lián)系方式的，則由網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者賠償。簡單來說，就是“網(wǎng)絡交易出問題，第三方平臺先負責”。這一規(guī)定明確了網(wǎng)購平臺的主體義務，對巧鷹來說，今后再遇到網(wǎng)購糾紛時，就能有更有力的法律武器可以運用。

　　除了網(wǎng)絡交易，新修訂的食品安全法對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的其他義務也作出了明確規(guī)定。如新法第四條規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責”。新法還強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的追溯義務，完善了追溯制度。如新法第四十二條規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯”。此外，新法同時強調(diào)了食品生產(chǎn)者的自查義務。

　　責權明晰全程監(jiān)管

　　嚴格責任追究、嚴懲犯罪行為

　　對于新法帶來的變化，中國人民大學法學院院長韓大元給予高度評價。他認為，新法的顯著特點在于“建立最嚴格的責任追究機制，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為，大大增強了法律規(guī)范的統(tǒng)一性與操作性”。

　　這種統(tǒng)一性，突出表現(xiàn)在完善統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管機構，對食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務的監(jiān)管由原來的質(zhì)監(jiān)、工商、食藥分段監(jiān)管變成由食藥監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。這樣就理清了各部門的職能范圍，減少了監(jiān)管盲區(qū)和交叉管理時責任混淆或互相推諉的可能性，避免部門之間來回踢皮球。同時，責任更加明確，加重了對地方政府負責人和監(jiān)管人員的問責，“十幾個人管不住一杯奶”的現(xiàn)象有望終結。

　　除此之外，新法還將農(nóng)產(chǎn)品銷售、食品存貯運輸、餐飲服務全過程以及食品添加劑和食品相關產(chǎn)品納入監(jiān)管，強化了食品安全風險的全程控制，建立了“從農(nóng)田到餐桌”的全程追溯制度。北京市消協(xié)近日針對新食品安全法的一項調(diào)查顯示，在被問到最關心哪些內(nèi)容時，被調(diào)查的消費者中，有29.49%的人選擇了“食品安全全程追溯”。

　　在操作性方面，新法的修訂凸顯了“重典治亂”的思路，對違法行為的界定和處理更加細化，處罰力度也大大加強。比如，新法第一百三十四條對多次重復違法不改正的問題作出規(guī)定，一年內(nèi)累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，將被給予責令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。再比如，根據(jù)新法第一百二十二、一百二十三、一百二十四條規(guī)定，行政罰款的額度大幅度提升。對在食品中添加藥品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，最高罰金提升至處罰貨值金額的30倍。在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，情節(jié)嚴重的可直接吊銷許可證。

　　此外，新法還強化了對食品安全刑事責任、民事責任的追究，對非法提供食品生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為增設法律責任，同時加重監(jiān)管者和執(zhí)法者的責任。有關專家表示，處罰力度的加大，將有利于提升公眾對食品監(jiān)督執(zhí)法的信心。

　　特殊食品特殊對待

　　奶粉等產(chǎn)品質(zhì)量有望上層樓

　　市民王君今年63歲，退休以后對自己的身體十分注意，也開始關注各種保健食品。不過，在購買保健食品的問題上，她和兒女還發(fā)生過幾次爭論。“兒女們總勸我，有些產(chǎn)品寧可多花點錢買國外的，也不要買國內(nèi)的，他們覺得產(chǎn)品質(zhì)量不放心！”王君告訴記者，起初她對這個問題不以為然，覺得同樣的產(chǎn)品，國內(nèi)外的質(zhì)量差別并不大，但價格往往相差好多，買國內(nèi)產(chǎn)品當然劃算。不過，在兒女們跟她講了幾次國內(nèi)保健食品的質(zhì)量問題之后，她的心里也開始打鼓。

　　王君的想法在國內(nèi)消費者之中很具有代表性。除了保健食品之外，嬰幼兒奶粉也存在同樣的問題。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了母乳喂養(yǎng)之外，選擇奶粉時，大多數(shù)消費者會選用國外品牌。問及原因，他們多半會提到當年“三聚氰胺事件”給自己留下的心理陰影，說“還是覺得國外的產(chǎn)品質(zhì)量更可靠”。

　　這次新法專門對嬰幼兒配方食品、保健食品這些特殊食品的監(jiān)管予以“特殊對待”。新法將保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品以及其他專供特定人群的主輔食品都歸為特殊食品，要求相關各方特殊對待，嚴格監(jiān)管，從原料、配方、生產(chǎn)工藝等方面嚴格把關，并實行備案和注冊分類搭配管理。新法特別明確，嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應當提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學性、安全性的材料；不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

　　新法對特殊食品進行的特殊規(guī)定，也是對千千萬萬如王君這樣的消費者呼吁的回應，相信隨著新法逐步實施，有關產(chǎn)品的質(zhì)量會得到進一步提升。

　　形成社會共治格局

　　發(fā)揮社會主體多元協(xié)作力量

　　形成社會共治格局，是這次新法修訂的又一大亮點。新法從監(jiān)管機構、食品行業(yè)協(xié)會、消費者組織、舉報者以及新聞媒體5個方面作出規(guī)定。

　　新法明確，食品行業(yè)協(xié)會應當提供食品安全信息技術等服務，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法進行生產(chǎn)經(jīng)營；消費者協(xié)會和其他消費者組織依法進行社會監(jiān)督；增加規(guī)定食品安全有獎舉報制度，明確對查證屬實的舉報應當給予舉報人獎勵，對舉報人的相關信息，政府和監(jiān)管部門要予以保密；強調(diào)監(jiān)管部門應當準確、及時、客觀地公布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督，同時規(guī)定對有關食品安全的宣傳報道應當公正真實。

　　對此，韓大元表示，“改善食品安全狀況，迫切需要實行社會共治，形成政府、企業(yè)、行業(yè)、個人等主體多元協(xié)作，法律、技術、輿論等治理機制協(xié)調(diào)整合，從農(nóng)田到餐桌等環(huán)節(jié)無縫對接的治理格局。其中，法治具有基礎性意義，必須先行”。

　　的確，身處“互聯(lián)網(wǎng) ”的時代，監(jiān)管部門、專業(yè)機構、新聞媒體、社會組織雖然職責不同，但積極參與食品安全治理，提高公眾對食品安全問題的理性認知的目標是一致的。新修訂的食品安全法的實施，不僅需要將食品安全監(jiān)管工作全面納入法治化軌道，加強法治建設，堅持依法行政，實行全過程最嚴格監(jiān)管；同時，也需要牢固樹立食品行業(yè)尚德守法的責任意識和價值取向，并拓展群眾參與的有效途徑，共同營造保障食品安全的有利環(huán)境和濃厚氛圍。