又是一年中秋時(shí),一塊10年前的月餅,再次引發(fā)了公眾對(duì)食品安全這一熱點(diǎn)話題的高度關(guān)注。
近日,浙江省杭州市的方先生稱,自己家里有盒“古董月餅”,生產(chǎn)日期是2005年,到現(xiàn)在已經(jīng)有10個(gè)年頭了,可是看上去卻完好無(wú)損。不少網(wǎng)友認(rèn)為,月餅?zāi)芊胚@么久一定是防腐劑添加太多。
9月22日,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布消息稱,在近期抽檢的360批次月餅中,不合格樣品14批次,占3.9%；129批次蜂產(chǎn)品中,不合格樣品2批次,占1.6%。
不可否認(rèn),隨著食品安全法的升級(jí)改版,食品安全問(wèn)題較以往已有所改觀,但其中仍存在食品行業(yè)不夠規(guī)范,基層執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。
一塊10年前的月餅
古董月餅,是方先生從自己家里翻出來(lái)的。從表面看,這盒月餅與普通月餅并沒有什么不同,外皮金黃飽滿,花紋精致清晰。但是,仔細(xì)看生產(chǎn)日期,是2005年的9月3日。方先生當(dāng)場(chǎng)切開一塊月餅,結(jié)果發(fā)現(xiàn)月餅的餡料依舊完好。許多網(wǎng)友認(rèn)為,方先生家的月餅之所以完好,是因?yàn)榉栏瘎┨嗔?由此引發(fā)了對(duì)食品安全的討論。
隨著中秋的臨近,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局也加大了食品安全抽檢工作。盡管抽檢的不合格月餅樣品只有14批次,但存在的問(wèn)題卻不容忽視。
記者梳理發(fā)現(xiàn),這些不合格月餅存在的問(wèn)題主要是防腐劑超標(biāo)、菌落總數(shù)超標(biāo)、酸價(jià)超標(biāo)等。
食藥總局認(rèn)為,菌落總數(shù)超標(biāo),說(shuō)明有的生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在衛(wèi)生條件控制不嚴(yán)、貯存不當(dāng)?shù)葐?wèn)題；防腐劑超標(biāo),說(shuō)明有的生產(chǎn)企業(yè)存在超范圍超限量使用食品添加劑行為或原料本身存在問(wèn)題。個(gè)別樣品酸價(jià)、過(guò)氧化值不合格,說(shuō)明產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程可能存在原料把關(guān)不嚴(yán)、過(guò)程監(jiān)控不足、貯存條件不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。
抽檢跟著熱點(diǎn)走
近年來(lái),隨著中央對(duì)食品安全問(wèn)題的高度重視,食藥監(jiān)督總局對(duì)食品安全監(jiān)督抽檢的頻次與力度也在不斷加大。抽檢結(jié)果不僅會(huì)及時(shí)在網(wǎng)上公開,而且抽檢工作與時(shí)俱進(jìn),對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的食品加大了抽檢力度。
記者查閱了食藥總局公布的2014年及2015年上半年食品安全抽檢結(jié)果發(fā)現(xiàn),2015年抽檢批次明顯增多。今年上半年,食藥監(jiān)總局在全國(guó)范圍內(nèi)抽檢了24類食品樣品33252批次,在2014年,則是20類食品樣品8429批次。
食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布的2015年上半年食品安全監(jiān)督抽檢情況顯示,抽檢發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有四類:一是發(fā)現(xiàn)禁限用農(nóng)獸藥殘留超標(biāo),占不合格樣品總數(shù)的2.8%。主要是部分樣品中檢出克百威、氯霉素、孔雀石綠、“瘦肉精”和恩諾沙星等禁限用農(nóng)獸藥。
二是非法添加非食用物質(zhì)和超范圍、超限量使用食品添加劑,占不合格樣品的19.3%。主要是個(gè)別樣品中檢出硼砂、羅丹明B、富馬酸二甲酯和罌粟堿等非食用物質(zhì),部分樣品中發(fā)現(xiàn)防腐劑、甜味劑和著色劑等添加劑不合格。
三是微生物指標(biāo)不合格,占不合格樣品的35.0%。主要是部分樣品菌落總數(shù)、大腸菌群和霉菌等指標(biāo)超標(biāo)。但也有個(gè)別樣品檢出銅綠假單胞菌、單增李斯特菌和金黃色葡萄球菌等致病菌。
四是重金屬指標(biāo)不合格,占不合格樣品的12.7%。主要是部分樣品鋁、鉛、鎘等指標(biāo)超出標(biāo)準(zhǔn)限值。五是品質(zhì)指標(biāo)不合格,占不合格樣品的31.9%。主要是部分樣品酸價(jià)、酒精度和電導(dǎo)率等項(xiàng)目不合格。
2014年上半年抽檢結(jié)果發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有兩類:一是微生物超標(biāo)問(wèn)題較為突出。醬鹵肉制品、熟肉干制品、釀造/配制醬油、釀造/配制食醋、蜂蜜、熟制動(dòng)物性水產(chǎn)品(可直接食用)、熱加工糕點(diǎn)等多批次樣品檢出微生物項(xiàng)目超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值。微生物超標(biāo)問(wèn)題顯示出部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程存在操作不當(dāng)、衛(wèi)生條件控制不嚴(yán)、清洗消毒措施不到位等問(wèn)題,特別是在夏季氣溫較高條件下問(wèn)題更易發(fā)生。
二是超范圍超限量使用食品添加劑問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。抽檢發(fā)現(xiàn)個(gè)別肉制品、調(diào)味品、蜂產(chǎn)品中存在超范圍超限量使用甜味劑、防腐劑等問(wèn)題,顯示出有的企業(yè)生產(chǎn)加工過(guò)程存在超范圍超限量使用添加劑行為。
此外,在2015年上半年食品安全監(jiān)督抽檢過(guò)程中,食藥監(jiān)部門特別加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的食品抽檢,如嬰幼兒配方乳粉,上半年抽檢樣品916批次,檢出不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的樣品19批次,占樣品總數(shù)2.1%；檢出不符合產(chǎn)品包裝標(biāo)簽明示問(wèn)題的(非直接的食品安全風(fēng)險(xiǎn))樣品36批次,占樣品總數(shù)3.9%。
執(zhí)法保持高壓態(tài)勢(shì)
在利益驅(qū)動(dòng)下,當(dāng)前食藥違法犯罪手段更加隱蔽,如“禁用名單”之外違法添加物頻現(xiàn),再如有的企業(yè)一邊生產(chǎn)少量合法產(chǎn)品應(yīng)付抽查抽驗(yàn),一邊生產(chǎn)大量違法產(chǎn)品用于營(yíng)利；利用互聯(lián)網(wǎng)售假問(wèn)題更加凸顯,從原料、加工、包裝到倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、廣告,整個(gè)違法過(guò)程全部在網(wǎng)上運(yùn)作,更具隱蔽性、欺騙性、迷惑性。
不難看出,基層執(zhí)法是食品安全監(jiān)管的重要防線。
“基層執(zhí)法不嚴(yán)是監(jiān)管失守的癥結(jié)所在。標(biāo)準(zhǔn)也好,法規(guī)也罷,九龍獨(dú)龍都得靠蝦兵蟹將去完成任務(wù)。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。
對(duì)于抽檢不合格的產(chǎn)品,食藥總局是這樣處理的:部署地方相關(guān)食品藥品監(jiān)管部門對(duì)不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及時(shí)開展核查處置,依法立案查處,并責(zé)令違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及時(shí)采取下架、召回不合格產(chǎn)品等措施,防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
全國(guó)食藥稽查執(zhí)法也一直保持著高壓態(tài)勢(shì)。今年上半年,共向公安機(jī)關(guān)移送案件1186件,聯(lián)合公安機(jī)關(guān)查處食藥違法案14萬(wàn)余件。
最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳級(jí)檢察員霍亞鵬透露,2014年至2015年6月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批捕生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品犯罪嫌疑人5212人,起訴12871人。立案查辦食品安全領(lǐng)域貪賄案405件486人,瀆職案429件652人。
最高人民法院刑事審判一庭副庭長(zhǎng)管應(yīng)時(shí)透露,2014年,全國(guó)各級(jí)法院審結(jié)危害食藥安全犯罪案件1.1萬(wàn)余件,判處罪犯1.3萬(wàn)余人。
企業(yè)自律尤為重要
中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海認(rèn)為,隨著食品安全法的改版升級(jí),我國(guó)的食品安全問(wèn)題和治理已有所改觀,但隱患仍存在。如沒有形成監(jiān)管合力,企業(yè)缺乏自律等。
長(zhǎng)期從事食品安全問(wèn)題研究的國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉說(shuō),監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查、檢測(cè)的頻次和力度并不為外界所知,而當(dāng)前社會(huì)普遍存在焦慮情緒,普通人對(duì)食品安全的信心不足,這種信息不對(duì)稱使得一有風(fēng)吹草動(dòng),便很容易引發(fā)公眾恐慌心理,媒體的傳播效應(yīng)也會(huì)導(dǎo)致個(gè)別或局部食品安全風(fēng)險(xiǎn)事件被放大。
他認(rèn)為,總體來(lái)說(shuō),近年來(lái),食品安全治理政策創(chuàng)新是有成效的。只是我國(guó)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬過(guò)多,同時(shí)系統(tǒng)和科學(xué)的理論指導(dǎo)尚不足,加之社會(huì)轉(zhuǎn)型期不法分子利益驅(qū)動(dòng)行為時(shí)有發(fā)生,因此當(dāng)前我國(guó)還處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期和高發(fā)期。
事實(shí)上,中央已經(jīng)把食品安全監(jiān)管工作納入社會(huì)治理創(chuàng)新的范疇。
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局正在牽頭研究制定《對(duì)食品藥品嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,屆時(shí),發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、金融、稅務(wù)等十幾個(gè)部門將采取聯(lián)合懲戒措施,對(duì)嚴(yán)重失信者的新上項(xiàng)目、招標(biāo)投標(biāo)、土地使用、融資貸款、納稅等多個(gè)方面實(shí)施限制和懲戒措施。
“食品質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)的,而不是監(jiān)管出來(lái)的,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人。”南開大學(xué)教授宋華琳告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,如何通過(guò)他律和自律相結(jié)合,從而規(guī)范食品行業(yè),引導(dǎo)和促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展,成為當(dāng)務(wù)之急。
劉俊海亦認(rèn)為,企業(yè)自律規(guī)則對(duì)于食品安全尤為重要。源頭管理,有助于消除食品行業(yè)多年以來(lái)存在的誠(chéng)信現(xiàn)象。
