9月2日,國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法(試行)》(征求意見稿),其中擬規(guī)定嚴禁標注“進口奶源”、“益智”等誤導消費者的內(nèi)容,還規(guī)定不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉。將于10月1日正式實施的新版《食品安全法》,將嬰幼兒奶粉的配方從備案制改為注冊制。
有媒體稱,這意味著“嬰幼兒奶粉管理上升至藥品級別”。但也有業(yè)內(nèi)人士直言,在當前環(huán)境下,國產(chǎn)嬰幼兒奶粉藥品化是個偽命題。
中國社會科學院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建告訴中國青年報記者:“藥品化管理是否完全適用于嬰幼兒配方奶粉,尚待探討。”他表示,藥品上市需要做研發(fā)、臨床試驗、來源控制、標準生產(chǎn)、渠道放貨等大量工作,盡管當前國內(nèi)嬰幼兒奶粉的生產(chǎn)模式,基本能夠達到藥品化管理標準,“但要喝上放心奶,仍有配方和奶源兩大‘攔路虎’。”
誰來決定嬰幼兒奶粉配方
在配方研發(fā)環(huán)節(jié),中國青年報記者了解到,國產(chǎn)嬰幼兒奶粉可謂“先天不足”。
中國人民解放軍優(yōu)生優(yōu)育中心名譽主任丁宗一告訴記者,雖然本次新公布的辦法,嚴格了產(chǎn)品注冊標準,但依然沒有牽住“牛鼻子”。“藥品需求決定藥品研發(fā),從配方研發(fā)上,國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉當前無法達到藥品化標準。”
丁宗一進一步解釋,在實行嬰幼兒配方奶粉藥品化管理的國家,嬰幼兒配方奶的配方是由兒科醫(yī)生決定的,“而國內(nèi)的嬰幼兒配方奶粉的配方是由企業(yè)決定的”。他表示,這容易造成一些企業(yè)為達標而運用特殊手段。
三元奶粉事業(yè)部總經(jīng)理吳淞航表示,我國最早的嬰幼兒配方奶粉配方大多是舶來品。“上世紀80年代,世界衛(wèi)生組織向中國輸送了第一個嬰兒配方奶粉配方。”他告訴中國青年報記者,中國奶企的配方當前也大都借鑒自國外。“國外加什么,我們就加什么。一些大企業(yè)可能還有少許研發(fā)實力,但中小奶企業(yè)仍以抄襲為主。”
那為何不將配方研發(fā)任務交由兒科醫(yī)生?吳淞航認為有兩個原因:一是成本因素,“企業(yè)不可能投那么多錢,臨床研發(fā)是一個較長的過程,在當前情況下,直接借鑒國外是最經(jīng)濟和快捷的方式”。二是國內(nèi)一些相關(guān)醫(yī)生對嬰幼兒營養(yǎng)內(nèi)行,但對奶粉生產(chǎn)卻是外行,“兒科醫(yī)生在臨床上雖然了解哪些營養(yǎng)元素對孩子好,但對奶粉的生產(chǎn)不在行”。
奶源安全和營養(yǎng)標準落后于國外
事實上,奶粉藥品化管理已非新概念。早在2013年,商務部就曾在北京和江蘇試行“奶粉進藥店”,希望能保證嬰幼兒奶粉銷售渠道的安全標準與藥品等同。但這一措施似乎反響平平。
陳梓悅半年前升級當了媽媽,她告訴中國青年報記者,她買奶粉從來沒有考慮過藥店。“不是因為不信任藥店奶粉,而是超市里的寶寶奶粉品種比藥店齊全得多,選擇面更廣,而且藥店里的奶粉價格也并不比外頭買的便宜。”
吳淞航也曾經(jīng)試著將自己的產(chǎn)品推入藥店銷售,但效果并不理想。“主要原因是無論在哪個渠道流通,產(chǎn)品并無任何差異,消費者擔心的不是流通環(huán)節(jié),而是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。”吳淞航直言,“僅僅讓奶粉流通達到藥品流通的標準,無法從根本上讓消費者恢復信心。”
在生產(chǎn)環(huán)節(jié),奶源成為乳品企業(yè)品質(zhì)控制的重要關(guān)口,然而記者了解到,我國奶源安全與營養(yǎng)標準與國外相比并不高。
根據(jù)《食品安全法》第21條的規(guī)定,關(guān)于GB19301-2010生乳標準顯示,我國乳業(yè)行業(yè)標準中,原奶細菌數(shù)允許最大值為200萬個/毫升。而美國與歐盟的標準為10萬個/毫升。蛋白質(zhì)含量由原標準中的每100克含2.95克,下降到了2.8克,低于發(fā)達國家3.0克以上的標準。
此外,業(yè)內(nèi)人士透露,缺乏先進的檢測設備和技術(shù),也成了“放心奶”路上的阻礙因素。
江西一位不愿透露全名的奶企負責人姜先生告訴記者,我國除少數(shù)幾個大型奶企外,大多數(shù)奶企尤其在奶源基地的檢測技術(shù)上相對落后,無法實現(xiàn)抗生素和某些致病菌的快速檢測,無法保證進入生產(chǎn)領(lǐng)域的奶源的相對安全。同時,先進的設備往往依賴進口,價格高昂,小型企業(yè)難以承受。他表示,要加強奶源安全,提高奶源管理標準,需要不斷完善奶源地的監(jiān)測設備和第三方檢測手段。“好奶源是好奶粉的開頭,而先進的檢測手段能防范于未然。”
張永健認為,雖然奶源標準并非都是越高越好,但保證安全是基礎(chǔ)。“高標準需要高投入,最終還要由消費者埋單,但做出‘放心奶’的前提,是企業(yè)至少要保證產(chǎn)品有益、安全、無害。”
國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉如何重獲信賴
“三鹿奶粉三聚氰胺事件后,消費者對國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉普遍信心不足。”
張永建認為,要讓消費者喝上“放心奶”,讓國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉重獲公眾信賴,至少應當做到三方面:
一是建立涵蓋全過程的奶粉透明信息體系。“相關(guān)部門應該在奶粉抽檢上更加公開透明,奶企在生產(chǎn)流程上更開放,奶源信息實現(xiàn)電子化、可追溯。”雖然近期國家發(fā)布了關(guān)于嬰幼兒配方奶配方標準的相關(guān)試行辦法,但他認為這只對嬰幼兒奶品配方設置了基礎(chǔ)標準,但對生產(chǎn)、渠道、監(jiān)管等方面尚缺乏更進一步規(guī)定。
二是將單一環(huán)節(jié)管理變成全程化管理。“當前政府相關(guān)部門對于嬰幼兒奶粉的管控是割裂的,管理部門涉及農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生部門、工信部等,每家都管,每家都有制度,但并不協(xié)同,容易形成交叉空白。”他建議,進一步發(fā)揮食品安全委員會的綜合協(xié)調(diào)能力,解決相關(guān)管理部門在統(tǒng)一事務中的前期溝通和協(xié)調(diào)問題。
三是將“救火式”的事后管理變?yōu)?ldquo;預防式”的事前管理。張永健提示,當前,政府相關(guān)部門對奶粉問題的整體治理,往往是出現(xiàn)在監(jiān)管之后,才進行集中整治管理。“三鹿奶粉事件引起那么大風波,結(jié)果一年后上海、甘肅一些企業(yè)生產(chǎn)的乳制品又出現(xiàn)三聚氰胺超標問題,這對消費者的信心進行了二次打擊,而之后奶品問題依然頻頻發(fā)生。管理的意義其實不在于事后諸葛亮,而在于防范于未然。”
丁宗一提示,要讓消費者對國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉重拾信心,關(guān)鍵在于堅持。“其實消費者并不情愿購買國外高價嬰幼兒配方奶粉,奶粉問題不僅是科學問題、管理問題,也是人心問題。”他建議,造就“放心奶”需要管理者、生產(chǎn)者和消費者各方共同努力,并堅持不懈,“讓國產(chǎn)嬰幼兒奶粉有機會保持始終如一的安全品質(zhì)”。
