檢察機關(guān)的重大責任
檢察機關(guān)對促進落實食品監(jiān)管職責,維護食品安全秩序,保障食品安全負有義不容辭的責任。
2011年3月29日最高人民檢察院下發(fā)的《關(guān)于依法嚴懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪活動的通知》要求各級檢察機關(guān)切實發(fā)揮檢察職能,與公安機關(guān)、法院和行政執(zhí)法部門密切配合,把打擊危害食品安全犯罪擺在突出位置,始終保持對危害食品安全犯罪活動的高壓態(tài)勢。將依法查辦國家工作人員在食品安全監(jiān)督管理和查處危害食品安全犯罪案件中的貪污賄賂、失職瀆職犯罪作為辦理職務(wù)犯罪案件的一個重點。同時,注意發(fā)現(xiàn)違法犯罪案件背后的行政管理部門和執(zhí)法、司法工作人員收受賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪線索。對于涉嫌犯罪但不依法移送或者有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判的,依法予以監(jiān)督糾正。同時,積極走訪食品安全行政執(zhí)法部門,通過聯(lián)席會議、情況通報、查閱行政執(zhí)法案件臺賬和案卷等方式摸排涉嫌犯罪線索,督促行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送。對應(yīng)當立案而不立案的,及時啟動立案監(jiān)督程序,并強化跟蹤監(jiān)督,確保案件及時偵查終結(jié),防止案件流失。
突出辦案重點
由于修改后的食品安全法明確建立了最嚴格的全過程監(jiān)管制度,對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié),食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管、食品網(wǎng)絡(luò)交易等新興業(yè)態(tài),以及生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一些過程控制的管理制度,都進行了細化和完善。因此,檢察機關(guān)查辦食品安全瀆職犯罪亦有新的要求。
圍繞修改后的食品安全法的規(guī)定,檢察機關(guān)將重點查找從食品原料來源到生產(chǎn)、加工、分銷、零售等各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險點,查辦食品生產(chǎn)、流通、銷售各個環(huán)節(jié)監(jiān)管人員的失職瀆職案件;查辦在食品安全監(jiān)管過程中徇私徇情,發(fā)現(xiàn)食品安全問題不依法處理,致使不合格食品、過期食品重新上市等放縱制售偽劣商品犯罪的行為;查辦以罰代管、徇私舞弊,對依法應(yīng)當移交司法機關(guān)處理的危害食品安全的刑事案件不移交,包庇、縱容違法犯罪或幫助犯罪分子逃避處罰的監(jiān)管失職行為;查辦負有食品安全監(jiān)管職責的國家機關(guān)工作人員玩忽職守,對轄區(qū)內(nèi)存在的食品行業(yè)“潛規(guī)則”不聞不問的行為,不認真履行監(jiān)管職責,不履行查究職責,使國家和人民利益遭受重大損失的瀆職犯罪案件;查辦社會影響惡劣的食品安全惡性事件。
明確幾個重點問題
為了配合修改后的食品安全法的施行,檢察機關(guān)應(yīng)對下列問題予以明晰:
明確危害后果的認定標準。鑒于目前沒有相關(guān)犯罪的追訴標準,筆者認為,應(yīng)制定可執(zhí)行的追訴標準。刑法第408條之一的食品監(jiān)管瀆職罪中“導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果”,可以從以下幾個標準來判斷:一是造成1人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴重功能障礙,或者3人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損失導(dǎo)致一般功能障礙的;二是致使30人以上中毒的;三是造成經(jīng)濟損失30萬元以上的;四是導(dǎo)致有毒有害的食品或者不符合安全標準的食品流入市場,危害不特定多數(shù)人健康,造成惡劣社會影響的;五是造成其他嚴重后果的。而同款的“造成特別嚴重后果”的標準可以確定為:一是致使1人死亡或者重度殘疾,或者造成3人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴重功能障礙,或者造成10人以上輕傷、5人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般性功能障礙的;二是致使100人以上中毒的;三是造成經(jīng)濟損失150萬元以上的;四是造成特別惡劣社會影響的;五是造成其他特別嚴重后果的。
明晰權(quán)責體系,劃分責任清單。在危害食品安全類瀆職犯罪中,由于眾多部門對于食品安全負有監(jiān)管職責,在事故發(fā)生時往往有相互推諉的現(xiàn)象,因此明確相關(guān)人員的職責職權(quán)有一定的難度。因此,有必要對責任加以明細化,制定統(tǒng)一的責任制度,作出具有可操作性的規(guī)定。
進一步織密刑事法網(wǎng),加強法律銜接。由于現(xiàn)實中食品安全的行政違法行為和食品安全犯罪行為很難分開,筆者認為,可根據(jù)案件涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果來把握罪與非罪的界限。對于確實涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪,生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪以及其他罪名的,由行政機關(guān)依據(jù)《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及時向公安機關(guān)移送。嚴密食品生產(chǎn)鏈全過程的刑事法網(wǎng),從只涵蓋生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、經(jīng)營的全過程管理,增加持有型的食品安全犯罪。明晰食品安全犯罪中的“食品”“食品標準”的范圍,對生產(chǎn)、銷售“食品添加劑”的犯罪行為加大處罰力度。完善食品安全違法行為的刑事責任制度,與修改后的食品安全法中的行政責任銜接,追究問題食品不召回者的刑事責任,對食品安全過失犯罪進行處罰等。
檢察機關(guān)提前介入的考量。“提前介入”是檢察機關(guān)基于自身法律監(jiān)督職能主動深入偵查活動之中,并對偵查活動實施同步、動態(tài)的監(jiān)督。檢察機關(guān)提前介入重大食品安全事故調(diào)查,目的在于嚴厲打擊那些破壞市場經(jīng)濟秩序、侵害人民群眾生命健康的犯罪。由于相當多的食品安全案件的背后存在監(jiān)管不到位、失職瀆職、貪污受賄行為,提前介入事故的偵查,有利于查辦食品安全事故背后的職務(wù)犯罪。