歐盟對(duì)食品接觸材料的管控 

 

    歐盟是國(guó)際上制定食品接觸材料方面法律法規(guī)體系最為完整的區(qū)域，也是我國(guó)食品接觸材料最重要的出口區(qū)域之一。為實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”保護(hù)消費(fèi)者健康的目的，并積極應(yīng)對(duì)歐盟技術(shù)性貿(mào)易措施，經(jīng)過多年的努力，歐盟已經(jīng)逐步建立起一套統(tǒng)一完整的食品接觸材料控制法規(guī)體系。 

 

    歐盟通常在口岸和市場(chǎng)兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)食品接觸產(chǎn)品進(jìn)行查驗(yàn)抽測(cè)，若檢測(cè)結(jié)果不合格，立即采取相關(guān)措施，并通過歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF），通告參與該系統(tǒng)的32個(gè)成員國(guó)，以及不合格產(chǎn)品出口國(guó)。通過對(duì)RASFF系統(tǒng)的相關(guān)信息分析，可以較為準(zhǔn)確掌握我國(guó)出口歐盟食品接觸產(chǎn)品遭技術(shù)性貿(mào)易措施的情況。 

 

    根據(jù)對(duì)2014年度歐盟網(wǎng)站RASFFPortal公布的通報(bào)信息統(tǒng)計(jì)分析，2014年歐盟對(duì)中國(guó)通報(bào)食品接觸材料案例共152起，與2013年的154起基本持平。2014年歐盟對(duì)華通報(bào)案例數(shù)占其對(duì)全球通報(bào)總數(shù)（184起）的82.61%，較2013年69.06%的比例上升了超過13個(gè)百分點(diǎn)。 

 

    從產(chǎn)品類別分布分析：2014年度RASFF通報(bào)產(chǎn)品主要分為塑料餐廚具、金屬餐廚具、玻璃餐廚具、紙餐具、陶瓷餐廚具、木質(zhì)餐廚六大類，其中通報(bào)較為集中的是塑料餐廚具與金屬餐廚具，這兩類產(chǎn)品的通報(bào)占總通報(bào)數(shù)的93.42%。 

 

    從通報(bào)國(guó)家分布分析：2014年度RASFF通報(bào)涉及國(guó)家17個(gè)，少于2013年20個(gè)，其中以意大利、捷克、德國(guó)、波蘭、西班牙、英國(guó)6國(guó)為主，該6國(guó)發(fā)布通報(bào)數(shù)占比總通報(bào)數(shù)高達(dá)81.58%。其中意大利通報(bào)數(shù)最多，共81起，占總通報(bào)數(shù)的53.29%。 

 

    從通報(bào)項(xiàng)目分布分析：2014年度RASFF通報(bào)的原因，主要為產(chǎn)品安全衛(wèi)生項(xiàng)目檢測(cè)不合格、感官檢測(cè)不合格等；而安全衛(wèi)生檢測(cè)的不合格項(xiàng)目，主要為重金屬、初級(jí)芳香胺遷移量、甲醛遷移量、總遷移量、三聚氰胺遷移量、有機(jī)揮發(fā)物超標(biāo)等。 

 

    我國(guó)如何應(yīng)對(duì)歐盟技貿(mào)措施 

 

    近年來，我國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門依托自身技術(shù)專長(zhǎng)，已經(jīng)初步建立了一套相關(guān)應(yīng)對(duì)歐盟技貿(mào)措施影響的工作機(jī)制。 

 

    一是加強(qiáng)國(guó)外技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤，及時(shí)掌握國(guó)外法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，建立健全對(duì)國(guó)外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的收集、研究機(jī)制，第一時(shí)間給企業(yè)提供信息，最大程度減少企業(yè)因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施造成的經(jīng)濟(jì)損失。 

 

    二是指導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)，健全和完善質(zhì)量管理體系，規(guī)范內(nèi)部管理。在目前我國(guó)絕大部分工業(yè)制成品已經(jīng)調(diào)出法檢目錄的背景下，出口市場(chǎng)混雜，產(chǎn)品良莠不齊，企業(yè)更加需要從產(chǎn)品源頭把牢質(zhì)量關(guān)，不盲從進(jìn)口商；要加強(qiáng)合同評(píng)審、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和原輔材料檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的控制，確保出口產(chǎn)品質(zhì)量。 

 

    三是根據(jù)對(duì)國(guó)外技貿(mào)措施對(duì)出口影響的調(diào)查分析，組織對(duì)案例涉及企業(yè)采取相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施。主要包括：對(duì)企業(yè)因不熟悉國(guó)外法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的通報(bào)行為，檢驗(yàn)檢疫部門要求企業(yè)加強(qiáng)國(guó)外法律法規(guī)學(xué)習(xí)，并有針對(duì)性地指導(dǎo)企業(yè)充分理解相應(yīng)產(chǎn)品歐盟標(biāo)準(zhǔn)要求；對(duì)企業(yè)由于隨意選擇材料、產(chǎn)品工藝質(zhì)量原因?qū)е碌膰?guó)外通報(bào)，檢驗(yàn)檢疫部門要求企業(yè)規(guī)范產(chǎn)品原材料控制管理，優(yōu)化產(chǎn)品工藝，統(tǒng)一質(zhì)量控制；對(duì)于歐盟通報(bào)信息有疑問、有錯(cuò)誤或調(diào)查無果的情況，向歐盟通報(bào)反饋疑問、錯(cuò)誤信息；對(duì)通報(bào)反應(yīng)的普遍性問題進(jìn)行分析研究，加強(qiáng)行業(yè)宣傳，規(guī)范行業(yè)質(zhì)量控制，提升行業(yè)質(zhì)量控制意識(shí)和水平；對(duì)通報(bào)反映出違法行為，進(jìn)行立案調(diào)查和處罰，并加強(qiáng)法治宣傳和教育。 

 

    還有哪些方面值得加強(qiáng) 

 

    隨著技術(shù)性貿(mào)易措施內(nèi)容越來越廣泛、表現(xiàn)形式越來越多樣，新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)層出不窮，監(jiān)管部門有必要從以下方面加強(qiáng)工作： 

 

    一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。通過對(duì)2013年和2014年通報(bào)案例分析發(fā)現(xiàn)，部分通報(bào)超出法規(guī)依據(jù)要求的范圍。如歐盟層面并未發(fā)布針對(duì)金屬食品接觸材料的法規(guī)，而成員國(guó)層面的法規(guī)，如意大利部長(zhǎng)令DM21/03/73esmi僅對(duì)鉻、鎳、錳等元素遷移量進(jìn)行了限量要求，并未對(duì)其他金屬元素遷移量規(guī)定限量要求，但在通報(bào)中卻頻頻出現(xiàn)通報(bào)鈷、鉛、鋅、銅、鐵遷移量超標(biāo)的情況。由此可見，歐盟成員國(guó)對(duì)食品接觸產(chǎn)品的監(jiān)管并不局限于已發(fā)布的法律法規(guī)，也可能根據(jù)相關(guān)評(píng)估報(bào)告，確定對(duì)產(chǎn)品是否存在安全隱患下判斷、并采取撤市等強(qiáng)制性手段。這類通報(bào)應(yīng)對(duì)起來相對(duì)被動(dòng)。政府監(jiān)管部門有必要依托技術(shù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)，努力變被動(dòng)為主動(dòng)。二是加強(qiáng)技術(shù)溝通。一方面是加強(qiáng)檢測(cè)方法交流，以便更好評(píng)估產(chǎn)品是否已滿足歐盟規(guī)定要求。另一方面是加強(qiáng)對(duì)尚未成為法律法規(guī)控制內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并研討其適用性和普遍性。三是健全我國(guó)食品接觸產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)方法，加速我國(guó)食品接觸產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)方法與歐盟銜接，進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)現(xiàn)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，使之有利于食品接觸產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。四是加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品與高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)通報(bào)的動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，不斷提高國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)該類產(chǎn)品的出口把關(guān)控制力度和水平。 

 

    外貿(mào)企業(yè)遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施的原因大致為：一是出口企業(yè)對(duì)產(chǎn)品安全質(zhì)量要求了解不充分，未按輸入國(guó)強(qiáng)制性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；二是出口生產(chǎn)企業(yè)工藝技術(shù)能力薄弱，對(duì)于材料選擇和工藝技術(shù)控制缺乏有效方法；三是部分外貿(mào)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)安全質(zhì)量意思淡薄，對(duì)國(guó)外強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)要求不夠重視。在此，特意要針對(duì)企業(yè)方面提出如下幾方面的建議。 

 

    一是加強(qiáng)供應(yīng)商管理，重點(diǎn)把好原料關(guān)。大部分食品接觸產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)原料的加工僅涉及到吹塑、注塑、裝配等過程，基本不影響產(chǎn)品的化學(xué)性質(zhì)，因此對(duì)原料的管理就成為控制成品安全衛(wèi)生項(xiàng)目是否合格的關(guān)鍵因素。二是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品特性研究，重點(diǎn)監(jiān)控關(guān)鍵控制點(diǎn)。不同的工藝和生產(chǎn)助劑的選擇都會(huì)對(duì)食品接觸產(chǎn)品的元素遷移量產(chǎn)生明顯的影響。生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)關(guān)鍵工藝進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確定關(guān)鍵控制點(diǎn)，編制管理文件并有效實(shí)施，各質(zhì)控點(diǎn)要按相關(guān)程序文件及作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行操作并作記錄。三是重點(diǎn)研究通報(bào)敏感國(guó)家的技術(shù)法規(guī)和要求。以意大利為例，該國(guó)對(duì)不銹鋼中鉻、鎳遷移限量比其他國(guó)家要嚴(yán)格得多，這也是我國(guó)遭歐盟通報(bào)的金屬制品中，出口意大利的產(chǎn)品占絕大多數(shù)的原因之一。因此，相關(guān)出口生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)意大利相關(guān)技術(shù)法規(guī)和要求的收集，積極與意大利客戶聯(lián)系，了解意大利對(duì)金屬制品的相關(guān)限量要求，嚴(yán)格原料控制、改進(jìn)生產(chǎn)工藝，使產(chǎn)品質(zhì)量滿足進(jìn)口國(guó)的要求。四是加強(qiáng)與相關(guān)政府部門的有效溝通和信息交流。