新版食品安全法出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)食品安全監(jiān)管水平再上新臺(tái)階。而整部食品安全法的核心內(nèi)容是構(gòu)建最嚴(yán)格各方法律責(zé)任，加大對(duì)違法者處罰，對(duì)政府及監(jiān)管部門的失職、瀆職實(shí)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，從根本上強(qiáng)調(diào)執(zhí)法必嚴(yán)。

 

    這對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心恢復(fù)將起到積極的推動(dòng)作用。執(zhí)法必嚴(yán)，從根本上杜絕“人為”食品安全問(wèn)題，為消費(fèi)信心恢復(fù)打下基礎(chǔ)。近些年，違法成本低是一系列奶粉安全問(wèn)題頻發(fā)的重要原因，而執(zhí)法不嚴(yán)造成消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)者及監(jiān)管機(jī)構(gòu)信心喪失，市場(chǎng)呈現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”。

 

    新法要求對(duì)嬰幼兒奶粉從原料到成品實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格全過(guò)程質(zhì)量控制，確保從生產(chǎn)源頭降低客觀安全危害的發(fā)生。奶粉生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、需要添加的輔料及營(yíng)養(yǎng)添加劑較多，加強(qiáng)全程監(jiān)控，實(shí)施逐批檢驗(yàn)，可以最大限度保證質(zhì)量安全。特別要強(qiáng)調(diào)的是，此次新法對(duì)奶粉分裝明令禁止，是為防止分裝過(guò)程中出現(xiàn)二次污染，從而引發(fā)奶粉安全問(wèn)題。

 

    而建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)防機(jī)制，可降低安全問(wèn)題發(fā)生和傳播的幾率。食品安全不是絕對(duì)的，特別是在消費(fèi)者對(duì)奶粉比較敏感的時(shí)期，任何形式的安全問(wèn)題都將造成負(fù)面打擊。建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，可以提前對(duì)安全問(wèn)題發(fā)生進(jìn)行預(yù)警，并根據(jù)發(fā)生情況采取不同方式加以應(yīng)對(duì)，通常會(huì)配套相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。不過(guò)目前最大困難是，如何建立跨國(guó)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及預(yù)防機(jī)制。如出口所在國(guó)出現(xiàn)突發(fā)食品安全問(wèn)題，在問(wèn)題處理上如何與我國(guó)建立起聯(lián)合預(yù)防機(jī)制，是當(dāng)前比較急迫的問(wèn)題。新版食安法某種程度上也為將來(lái)跨國(guó)監(jiān)管合作打下基礎(chǔ)。

 

    另外，在不違背國(guó)際慣例情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)品牌和配方管理。此次新法沒(méi)有禁止貼牌、代工行為，因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)際慣例，奶粉貼牌和代工都是合理的，是嬰幼兒配方奶粉高度專業(yè)化分工的結(jié)果。而我國(guó)為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)奶粉品牌和配方管理，降低代工帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，一方面通過(guò)海外及國(guó)內(nèi)工廠審核認(rèn)證，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全，另外改過(guò)去奶粉配方“備案制”為“注冊(cè)制”，并要求同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，新品牌和配方要通過(guò)相關(guān)部門的審核。這提高了奶粉品牌市場(chǎng)進(jìn)入門檻，有助于改變當(dāng)前市場(chǎng)奶粉品牌亂象叢生，也有助于鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)?jì)胗變耗谭叟浞缴?jí)。

 

    可以說(shuō)，此次新版食安法的出臺(tái)，對(duì)未來(lái)奶粉市場(chǎng)將產(chǎn)生重大影響。由于我國(guó)嬰幼兒配方奶粉擁有上千個(gè)品牌，已經(jīng)嚴(yán)重影響消費(fèi)者對(duì)奶粉品牌認(rèn)知，不利于消費(fèi)信心的恢復(fù)。根據(jù)最新食安法規(guī)定，嚴(yán)格要求“一品牌一配方”，國(guó)家食藥監(jiān)總局將加大對(duì)目前市面奶粉配方的審核，預(yù)計(jì)年底前后將有很大部分品牌退出市場(chǎng)。

 

    而嚴(yán)格的生產(chǎn)全程控制對(duì)企業(yè)從設(shè)備硬件到系統(tǒng)管理、從原料管控到技術(shù)升級(jí)都提出很高要求，不是普通企業(yè)所能夠達(dá)到的?？傮w來(lái)看，從建立追溯體系到加強(qiáng)配方注冊(cè)，從生產(chǎn)全程嚴(yán)格監(jiān)控到最嚴(yán)格追責(zé)制，都將提升嬰幼兒配方奶粉的準(zhǔn)入門檻，這有助于改善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升行業(yè)集中度，為整個(gè)行業(yè)信心恢復(fù)奠定基礎(chǔ)。