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中國轉(zhuǎn)基因食品標示制遭質(zhì)疑 或產(chǎn)生尋租空間

   日期:2015-04-27     來源:財經(jīng)網(wǎng)    瀏覽:3415    評論:0    
核心提示: 新修訂的《食品安全法》于4月24日出臺,其中第69條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應當按照規(guī)定顯著標示。根據(jù)新法,對于未按規(guī)定進行標示的,沒收違法所得和生產(chǎn)工具、設
 新修訂的《食品安全法》于4月24日出臺,其中第69條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應當按照規(guī)定顯著標示。根據(jù)新法,對于未按規(guī)定進行標示的,沒收違法所得和生產(chǎn)工具、設備、原料等,最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款,情節(jié)嚴重的責令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證。 
 
    但是,對于上述規(guī)定的可行性,質(zhì)疑聲音漸起,原因是目前從法律定義上“轉(zhuǎn)基因食品”概念沒有規(guī)定。轉(zhuǎn)基因食品標識的規(guī)定,最大可能是陷入有法難依的尷尬境地。
 
    原衛(wèi)生部曾經(jīng)出臺《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》,規(guī)定食品產(chǎn)品中(包括原料及其加工的食品)含有基因修飾有機體或/和表達產(chǎn)物的,要進行標注。但該管理辦法已于2007年12月1日廢止。目前,只有農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》,但僅規(guī)范了轉(zhuǎn)基因生物的標識。
 
    實際上,上述兩管理辦法對轉(zhuǎn)基因標識都是“零容忍”,采用“包含既標注”的原則,即只要有任何一個環(huán)節(jié)加入轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,都要標識。從目前已有經(jīng)驗看,“零容忍”的轉(zhuǎn)基因強制標識制度不具經(jīng)濟上的可操作性,如果嚴格執(zhí)行“包含既標注”,那么中國一夜之間會冒出許多需要標識的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品:市面上的木瓜九成以上是轉(zhuǎn)基因的;很多進口食品、可樂等飲料中都含轉(zhuǎn)基因玉米成分;用轉(zhuǎn)基因大豆油制作的食品、烹飪的菜肴等都應該標識。
 
    而且,標識將產(chǎn)生成本,消費者很快就會嘗到食品價格抬升的后果。歐盟和日本早前在轉(zhuǎn)基因標識上都遇到過相同問題,應對的辦法就是不斷修改標識法,放松監(jiān)管標準。根據(jù)原中國農(nóng)科院水稻所生物工程系主任王大元統(tǒng)計,目前全球約有90個國家制定了轉(zhuǎn)基因標識法。其中,美國、阿根廷無需標識,歐盟含轉(zhuǎn)基因成分0.9%以上需要標識,日本、韓國各為5%、3%以上含量需要標識。
 
    美國至今未強制要求轉(zhuǎn)基因標識。在美國,轉(zhuǎn)基因食品的安全性和標識問題歸國家食品和藥品監(jiān)督管理局(FDA)管。FDA的觀點是,轉(zhuǎn)基因食品和傳統(tǒng)食物并沒有實質(zhì)性的區(qū)別,即“實質(zhì)等同”原則,沒有必要給轉(zhuǎn)基因食品貼標簽。因此,即使有些國家實施轉(zhuǎn)基因標識,也不意味著轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有安全性問題,而主要以保護消費者的知情權(quán)為出發(fā)點。
 
    在滿足公眾知情權(quán)同時,不應留下選擇性執(zhí)法和監(jiān)督的空間。全國人大常委會委員周天鴻擔憂,將來就會出現(xiàn)選擇性執(zhí)法,監(jiān)管部門想查誰就查誰,企業(yè)之間不正常競爭也可以鉆這個法律空子。
 
    未來,中國對轉(zhuǎn)基因食品標識管理應該進行調(diào)整,“零容忍”難以為繼,出路有兩條,要么限量標識,要么不標識。
 
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