20日上午，十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。會(huì)議聽取了關(guān)于廣告法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)提出了關(guān)于提請審議種子法修訂草案的議案，國務(wù)院提出了關(guān)于提請審議藥品管理法等26部法律的修正案草案的議案，最高人民法院提出了關(guān)于提請審議關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定草案的議案。
廣告法三審看點(diǎn)：
藥品廣告需顯著標(biāo)明不良反應(yīng)
三審稿增加規(guī)定，藥品廣告的內(nèi)容不得與國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的說明書不一致，并應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明禁忌、不良反應(yīng)。
解讀：為保證用藥安全，保護(hù)患者權(quán)益，有必要對藥品廣告進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范。
保健食品廣告禁涉及疾病防治
三審稿規(guī)定，保健食品廣告不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，不得聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需，并應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”。
解讀：保健食品和普通食品一樣，并不具有治療疾病的功效，且實(shí)踐中保健食品廣告違法情況較為嚴(yán)重，三審稿為此將保健食品廣告準(zhǔn)則單列一條，作出了更有針對性的嚴(yán)格規(guī)范。
養(yǎng)生欄目禁發(fā)藥品保健食品廣告
三審稿規(guī)定，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。
解讀：一些媒體以健康講座、養(yǎng)生節(jié)目等形式變相發(fā)布藥品、保健食品廣告，致使消費(fèi)者權(quán)益受到損害的事件時(shí)有發(fā)生，法律設(shè)專門條款將有效防止無良商家“忽悠”消費(fèi)者。
公共場所禁發(fā)母乳代用品廣告
根據(jù)三審稿，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。
解讀：母乳是嬰兒成長最自然、安全、完整的天然食物，母乳喂養(yǎng)應(yīng)該鼓勵(lì)和促進(jìn)。
大眾媒介公共場所禁發(fā)煙草廣告
三審稿明確，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布煙草廣告。煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者發(fā)布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者不得利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。
解讀：想通過其他商品的廣告或公益廣告等變相發(fā)布煙草廣告？這種行為也行不通了。
虛假廣告代言者或有三年“禁期”
三審稿規(guī)定，對在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織，不得利用其作為廣告代言人。
解讀：廣告不能想接就接，為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，廣告代言人的責(zé)任應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化，代言活動(dòng)也應(yīng)更加嚴(yán)格規(guī)范。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法發(fā)廣告或被吊銷許可證
三審稿增加規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法發(fā)布廣告情節(jié)嚴(yán)重的，除由工商行政管理部門依照本法處罰外，衛(wèi)生行政部門可以吊銷診療科目或者吊銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。
解讀：事實(shí)上，我國《醫(yī)療廣告管理辦法》已對醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布廣告行為作出過相關(guān)規(guī)定；此次上升到法律層面加大對違法發(fā)布廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)處罰力度，也顯示出加強(qiáng)對醫(yī)療廣告管理的決心。
發(fā)布治理違法廣告追究主管責(zé)任
三審稿明確，新聞出版廣電部門以及其他有關(guān)部門對有廣告違法行為的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位，不依法予以處理的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。
解讀：治理違法廣告需要部門聯(lián)動(dòng)形成合力，除了工商部門加強(qiáng)監(jiān)管外，新聞出版廣電等媒體主管部門也需切實(shí)履行對媒體活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)。
人民陪審員制度改革草案看點(diǎn)：
人民陪審員擬試點(diǎn)隨機(jī)抽選
根據(jù)《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》，我國擬將陪審員由個(gè)人申請和組織推薦改為基層和中級人民法院每5年隨機(jī)抽選。
從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民（或者當(dāng)?shù)爻Ｗ【用瘢┟麊沃须S機(jī)抽選當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，制作人民陪審員候選人名冊，建立人民陪審員候選人信息庫。
無正當(dāng)理由拒絕履職將受懲戒
試點(diǎn)還將完善人民陪審員的退出和懲戒機(jī)制，建立人民陪審員職責(zé)豁免機(jī)制。
建立對人民陪審員無正當(dāng)理由拒絕履行陪審職責(zé)、有損害陪審公信或司法公正等行為的懲戒制度。
明確人民陪審員退出情形，完善人民陪審員退出機(jī)制。
試點(diǎn)將完善人民陪審員履職保障制度，加強(qiáng)對人民陪審員個(gè)人信息和人身安全的法律保護(hù)。
擴(kuò)大人民陪審員參審范圍
草案提出，可能判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的第一審刑事案件等原則上實(shí)行人民陪審制審理。
改革人民陪審員選任條件：將擔(dān)任人民陪審員的年齡條件從23周歲提高到28周歲，將學(xué)歷條件從一般為大專以上文化學(xué)歷改為一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷，但是農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派、德高望重者不受此限。
藥品管理法等26部法律修改看點(diǎn)
依法推進(jìn)簡政放權(quán)
在關(guān)于價(jià)格改革涉及法律規(guī)定的修改中，記者注意到，藥品管理法、鐵路法、郵政法等法律的條款將進(jìn)行修改，放開藥品、鐵路、郵政領(lǐng)域的競爭性價(jià)格，涉及有關(guān)藥品、鐵路旅客票價(jià)率、貨物和包裹運(yùn)價(jià)率、鐵路旅客和貨物運(yùn)輸雜費(fèi)、郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)、郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)資費(fèi)等商品和服務(wù)的價(jià)格制定。
據(jù)介紹，這些規(guī)定中競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)有的可以通過市場競爭形成價(jià)格，有的可以由政府與企業(yè)協(xié)商或者通過招標(biāo)的形式定價(jià)。
種子法修訂草案看點(diǎn)：
重拳出擊“種子侵權(quán)”亂象
針對我國品種研發(fā)模仿重復(fù)多、同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)狀，草案按照鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、強(qiáng)化保護(hù)植物新品種權(quán)人合法權(quán)益的原則，引入“實(shí)質(zhì)性派生品種”概念。
