食品安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生,與百姓生活息息相關(guān),也是近年來(lái)“兩會(huì)”關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在今年的“兩會(huì)”上,如何完善食品安全法規(guī)體系、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管等問題再次成為代表、委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、陳谞:(國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長(zhǎng))
《食品安全法》最快或上半年出臺(tái)
2014年的6月和12月,全國(guó)人大常委會(huì)議就《食品安全法》分別進(jìn)行了一審和二審,預(yù)計(jì)今年上半年,可能出臺(tái)這個(gè)修訂后的《食品安全法》。
此次修訂,更加突出預(yù)防為主。一是增加了食品安全工作的基本原則,在新的《食品安全法》里專門有原則的條款;第二是完善了一些基礎(chǔ)性制度,包括監(jiān)測(cè)計(jì)劃、監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào),明確了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;第三是增加了全過程的控制;第四是增加了食品安全自查自檢,在預(yù)防為主的全過程控制中,企業(yè)要實(shí)行自查制度。
在創(chuàng)新監(jiān)管方式上,增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析管理制度,食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度,責(zé)任約談制度,實(shí)行食品安全信用檔案公開公報(bào)制度,增設(shè)臨時(shí)限樣值和臨時(shí)檢驗(yàn)方法,細(xì)化食品安全責(zé)任追究的情形,對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)食品安全事故,國(guó)家規(guī)定查出的這些安全事故,不履行監(jiān)管職責(zé)的,導(dǎo)致重大安全事故、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等方面有了明確規(guī)定,同時(shí)強(qiáng)化了對(duì)新聞核實(shí)的引導(dǎo)。
在嚴(yán)格法律責(zé)任方面,首先是強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí),明確提出食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人,對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)。規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品追溯體系。對(duì)召回的食品,要采取無(wú)害化處理,預(yù)防再次流入市場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記,明確其食品安全責(zé)任。強(qiáng)化了對(duì)嬰幼兒配方食品的監(jiān)管。要求生產(chǎn)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途的配方食品、嬰幼兒配方和其他特別專供特定人群食品的企業(yè)按照良好的生產(chǎn)規(guī)范來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)。
此次修改在嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為方面增加了行政拘留,實(shí)行最嚴(yán)厲的問責(zé)制。這個(gè)問責(zé)是從企業(yè)問責(zé),然后問責(zé)政府,然后問責(zé)監(jiān)管部門,然后問責(zé)技術(shù)支撐部門,然后問責(zé)媒體。比如說對(duì)一些非法添加的、違法使用劇毒農(nóng)藥的,情節(jié)嚴(yán)重者將處行政拘留。在處罰方面,修改的《食品安全法》提高了行政罰款的額度。同時(shí)規(guī)定因食品安全犯罪,被判處有期徒刑以上刑罰的,終身不得從事食品安全經(jīng)營(yíng)工作。此外,還增補(bǔ)了部分違法行為的法律責(zé)任,包括在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中超范圍、超限量使用食品添加劑,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑等。
二、賴學(xué)佳:(全國(guó)人大代表、南方黑芝麻集團(tuán)股份有限公司總工程師)
農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)納入《食品安全法》監(jiān)管范疇
《食品安全法》這次修改,涵蓋了全程監(jiān)管、加強(qiáng)懲罰的力度。但其實(shí)大量的農(nóng)副產(chǎn)品或是農(nóng)副產(chǎn)品的加工企業(yè),監(jiān)管上還是有些問題。因?yàn)樯嫌无r(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)關(guān)乎下游食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量,希望新的《食品安全法》考慮將其納入監(jiān)管范圍,進(jìn)行通盤監(jiān)督和管理。目前農(nóng)副產(chǎn)品仍屬于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》管理范疇,相比于新修訂的《食品安全法》,現(xiàn)行監(jiān)管辦法在處罰等方面過于薄弱。上游農(nóng)副產(chǎn)品本質(zhì)仍屬于食品,其品質(zhì)高低對(duì)下游食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量影響巨大。他希望新修訂的《食品安全法》能將農(nóng)副產(chǎn)品納入監(jiān)管范疇,進(jìn)行通盤管理,避免出現(xiàn)“下游倒逼上游”的情況。
三、高伏:(工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司副巡視員)
“新常態(tài)”下的食品安全要抓住工業(yè)環(huán)節(jié)
“新常態(tài)”下,我們的食品安全工作要抓住工業(yè)環(huán)節(jié),核心是圍繞提升發(fā)展的質(zhì)量,要在結(jié)構(gòu)調(diào)整,新技術(shù)的運(yùn)用,依法治業(yè),加強(qiáng)自律檢查,實(shí)施品牌戰(zhàn)略,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面做好工作。
我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局散、企業(yè)小、水平參差不齊的情況還比較突出,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要提高大企業(yè)、大集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的比重,要加深和提升面向中小企業(yè)的公共服務(wù)的建設(shè),要鼓勵(lì)新的食品產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展,并且通過政府的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等等手段來(lái)推進(jìn)這方面的工作。在食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還要加深新型工業(yè)化的食品產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,加強(qiáng)原料基地、質(zhì)量保障方面的建設(shè)。
在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,就是更多地運(yùn)用新技術(shù)、新資源、新原料來(lái)生產(chǎn)更安全、更好的產(chǎn)品。另一方面要依法治業(yè),提升法律和制度的保障,加大《食品安全法》貫徹實(shí)施力度,讓全行業(yè)知法、懂法、守法、學(xué)法、用法,同時(shí)要在企業(yè)內(nèi)部完善與法律相適應(yīng)的管理制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建議,企業(yè)要加強(qiáng)自律,誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,提升軟實(shí)力。
四、嚴(yán)衛(wèi)星:(全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心副主任)
食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流應(yīng)形成社會(huì)共治
食品安全整體向好態(tài)勢(shì),與公眾認(rèn)知成反比的主要原因,是風(fēng)險(xiǎn)交流工作還有不足。希望能通過企業(yè)界、科學(xué)界、媒體界共同努力,形成社會(huì)共治的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流局面。
目前我國(guó)食品安全形勢(shì)屬于穩(wěn)中向好。各方為此也做了很多工作,公眾應(yīng)該對(duì)食品安全問題保持信心。保障食品安全需要形成一種社會(huì)共治的局面,這其中非常重要的一點(diǎn)就是風(fēng)險(xiǎn)交流。目前,風(fēng)險(xiǎn)交流還沒上升到法律層面,而且政府在發(fā)布信息時(shí)也屬于單向傳播,只有政府部門之間、政府與科學(xué)家、政府與企業(yè)、政府與媒體、政府與公眾等形成互動(dòng),才能算是真正的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流。
建議將風(fēng)險(xiǎn)交流納入法律層面,并且在風(fēng)險(xiǎn)管理方面加大投入,建立起配套的制度體系、工作網(wǎng)絡(luò)。
五、孫寶國(guó):(中國(guó)工程院院士、北京工商大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng))
食品安全態(tài)勢(shì)向好輿論趨于理性
目前我國(guó)的食品安全態(tài)勢(shì)整體向好,社會(huì)輿論正趨于理性客觀。但對(duì)于食品安全熱點(diǎn)事件,仍需用科學(xué)的辦法來(lái)解決問題。對(duì)于時(shí)下關(guān)注度較高的食品安全科普,我想提幾點(diǎn)建議:
第一,政府要重視和主導(dǎo),要加強(qiáng)食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)、食品安全知識(shí)的科普?,F(xiàn)在我們很多大人,也缺乏最起碼的食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)。
第二,食品領(lǐng)域的科學(xué)家應(yīng)主動(dòng)、客觀、公正地參與食品科普,解決食品安全的熱點(diǎn)事件,普及食品安全的知識(shí)。但要在自己擅長(zhǎng)的專業(yè)領(lǐng)域,不能不懂裝懂,不能強(qiáng)詞奪理。
第三,大企業(yè)要帶頭做科普,并且把科普體現(xiàn)在產(chǎn)品中。要告訴消費(fèi)者生產(chǎn)的食品里面有什么,但不要說食品里面沒有什么。比如,某一種食品當(dāng)中沒有食品添加劑,那完全是可能的,沒有必要炫耀。
對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流,要通過加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流,來(lái)解決信息不對(duì)稱的問題,并由此來(lái)提高消費(fèi)者的科學(xué)素養(yǎng)、法律素養(yǎng)。
六、范現(xiàn)國(guó):(全國(guó)人大代表、今麥郎日清食品有限公司董事長(zhǎng)兼總裁)
企業(yè)要生產(chǎn)出“可以給自己孩子吃”的食品
企業(yè)在食品安全管理方面要做到“守住良心底線”;在把好原料選擇,確保食品安全的同時(shí),學(xué)會(huì)用科技手段提高產(chǎn)品價(jià)值,獲得更多消費(fèi)者的認(rèn)可。食品安全保障管理是系統(tǒng)工程,其中原材料的選擇尤為重要。企業(yè)要生產(chǎn)出“可以給自己孩子吃”的食品,不能出現(xiàn)為了節(jié)約成本而忽視原材料選擇的情況。
創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志,以方便面產(chǎn)品為例,簡(jiǎn)單增加售價(jià),不會(huì)讓消費(fèi)者感覺到產(chǎn)品應(yīng)有價(jià)值。今麥郎今年下半年要推出一款顛覆性的方便面產(chǎn)品,我的孩子也在參與產(chǎn)品試吃,希望產(chǎn)品出來(lái)后大家多提意見。
說到近來(lái)頗受關(guān)注的食品安全教育話題,我認(rèn)為,食育教育應(yīng)從娃娃抓起。希望通過在中小學(xué)開展食育教育,提高青少年兒童食育知識(shí),促進(jìn)全社會(huì)對(duì)食品安全事件的理性看待,避免出現(xiàn)因不當(dāng)食品安全信息出現(xiàn)造成恐慌情緒。食品安全是一個(gè)專門的學(xué)科,如果對(duì)這個(gè)學(xué)科不了解,就會(huì)出很多問題。所以食品安全知識(shí)的普及,就像足球一樣,應(yīng)該從娃娃抓起。食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程,以方便面為例,就涉及原料的把關(guān)、添加劑和包裝的安全等,這就需要相關(guān)知識(shí)的教育。如果把食品安全比喻為一條項(xiàng)鏈,項(xiàng)鏈上的眾多珠子需要一根線把它們串起來(lái),而這根線就是食品安全知識(shí),無(wú)論是消費(fèi)者還是企業(yè)、政府監(jiān)管部門,都需要掌握這些知識(shí)。
食品安全關(guān)系老百姓切身利益,個(gè)別人故意炒作食品安全事故,是非常不道德的,實(shí)際上是故意制造恐慌。食品安全是一個(gè)比較專業(yè)的學(xué)科,不能隨意發(fā)布食品安全信息,管理部門在發(fā)布信息的時(shí)候,也一定要確保信息的準(zhǔn)確性。
七、陳君石:(中國(guó)工程院院士、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心總顧問)
輿論影響政府對(duì)食品安全的監(jiān)管重點(diǎn)
《食品安全法》實(shí)施快六年,政府和食品行業(yè)做了很多事情。以三聚氰胺事件為例,政府下大力氣整頓了乳品行業(yè),乳品行業(yè)目前在產(chǎn)品質(zhì)量安全上有了很大改觀。但是,老百姓一點(diǎn)不領(lǐng)情。
對(duì)于目前我國(guó)食品安全的進(jìn)步,公眾的反饋仍然比較擔(dān)憂。通過“金箔入酒”事件可以看出,公眾對(duì)食品安全的關(guān)注度很高,而且正在影響主管部門的決策和監(jiān)管重點(diǎn)。我們所取得的進(jìn)步是真的,老百姓的感受也是真的。用風(fēng)險(xiǎn)交流專業(yè)名詞來(lái)講,這個(gè)信息的反差相當(dāng)大,任何國(guó)家都沒有這樣一個(gè)信息不對(duì)稱的狀況。我不想做解釋,我就提出這個(gè)問題,這個(gè)問題在很大程度上,驅(qū)動(dòng)了我們政府往這方面去投入。我們現(xiàn)在的政府不是沒有規(guī)劃、沒有政策、沒有方向,但是往往會(huì)受到輿論的左右。
八、黃修柱:(農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局應(yīng)急處處長(zhǎng))
應(yīng)從三方面正確評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品安全狀況
農(nóng)產(chǎn)品到底安不安全,應(yīng)該從執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、安全情況趨勢(shì)、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力三方面判斷?,F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有八千多項(xiàng),基本上能滿足我們所有農(nóng)產(chǎn)品保障安全的需要,而且很多標(biāo)準(zhǔn)的限量值比發(fā)達(dá)國(guó)家還要嚴(yán)。
目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全狀況已經(jīng)有非常大的改善,第一是檢測(cè)合格率,2001年是60%,現(xiàn)在是96%以上;第二是中毒事件的數(shù)量越來(lái)越少了。從發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力上看,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)非常健全——從2001年開始到現(xiàn)在,已經(jīng)覆蓋了絕大多數(shù)的城市、產(chǎn)區(qū),基本上把所有的農(nóng)產(chǎn)品都納入了監(jiān)測(cè)范圍。為了解決農(nóng)藥殘留問題,我國(guó)推出了一系列政策措施,在一些地區(qū)建立針對(duì)農(nóng)民施肥打藥問題的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),推動(dòng)綠色生產(chǎn),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。
九、馮恩援:(中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng))
將建立餐飲服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行齊抓共管
餐飲業(yè)的食品安全保障,受上游原材料質(zhì)量影響較大,與食品制作工藝、冷鏈運(yùn)輸?shù)纫灿忻芮新?lián)系。2014年中國(guó)餐飲業(yè)零售總額實(shí)現(xiàn)了27860億,增速為9.7%,2015年要沖破3萬(wàn)億的零售總額目標(biāo)。但值得一提的是,2008年增速為24%,之后滑落到最低點(diǎn):2013年的9%,去年,下滑的速度得到抑制,餐飲業(yè)在大眾餐飲的拉動(dòng)下,實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。
未來(lái)希望有更多的餐飲服務(wù)平臺(tái)出現(xiàn),便于食品工業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)形成對(duì)接,達(dá)到齊抓共管的目的。
十、李奇:(全國(guó)政協(xié)委員、北京一輕食品集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理)
提高食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻加大農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管
政府部門在監(jiān)管時(shí)應(yīng)該將農(nóng)村地區(qū)、小型企業(yè)、作坊式生產(chǎn)列為監(jiān)管重點(diǎn),并且提高準(zhǔn)入門檻?!妒称钒踩ā返膶?shí)施以及政府部門對(duì)食品安全問題的重視,都讓我國(guó)食品安全現(xiàn)狀逐漸好轉(zhuǎn)。但一些城市的邊緣地區(qū)、農(nóng)村地區(qū),由于從業(yè)者素質(zhì)不高、在食品生產(chǎn)規(guī)范上的把控不嚴(yán)等都容易造成一些食品安全問題。我建議,盡管政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),但監(jiān)管部門仍需對(duì)食品行業(yè)準(zhǔn)入提高門檻。“對(duì)涉及到人命關(guān)天的這種行業(yè),還是應(yīng)該有所謹(jǐn)慎,也希望我們規(guī)范管理上的制度建設(shè),因?yàn)殛P(guān)系到食品安全的問題”。