第十二屆全國人大常委會第十二次會議23日分組審議了食品安全法修訂草案和立法法修正案草案。在分組審議時,有常委會委員提出,建議增加“入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證”。還有委員提出,對網(wǎng)絡食品交易第三方平臺,希望在附則里對此定義。
食品安全法修訂草案,傳遞出來的是,“嚴”字當頭,“罰”不手軟,“責”不輕饒。擬對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實行最嚴厲處罰,對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實行最嚴問責,對違法作業(yè)的檢驗機構等實行最嚴格追責。草案細化并加重對失職的地方政府負責人和食品安全監(jiān)管人員的處分,并增設地方政府主要負責人應當引咎辭職的情形。但這主要是針對實體經(jīng)濟及其監(jiān)管部門。之前,對入網(wǎng)食品的要求觸及得并不多。
對入網(wǎng)食品不能“網(wǎng)”開一面。網(wǎng)購是把“雙刃劍”:一方面網(wǎng)購走進現(xiàn)實,成為生活的“必需品”。“很多人的第一購物渠道已是網(wǎng)店”,互聯(lián)網(wǎng)對中國商業(yè)模式和形態(tài)的影響,令很多從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)十多年的人士都“無法想象”。比爾·蓋茨曾說過:“21世紀要么電子商務,要么無商可務。”有名的“王健林與馬云打賭”,也是對電商未來的不同預測。另一方面,網(wǎng)購也弱化了市場主體的責任,甚至會給違規(guī)違法犯罪客觀上提供“方便”,并且較隱蔽。
網(wǎng)購監(jiān)管有必要統(tǒng)一。今年3月15日正式實施的《網(wǎng)絡交易管理辦法》,為網(wǎng)購“私人定制”,徒法不足以自行,關鍵還在于監(jiān)管的及時到位。中國社會學會常務理事、社會學教授王開玉曾表示,由于網(wǎng)絡購物涉及監(jiān)管部門過多,家家管最后變成家家都難管,這給整個監(jiān)管系統(tǒng)帶來不小的難度。應該建立以“一家機構為主導,其他部門相輔助”的監(jiān)管機制,將更容易進行協(xié)調(diào)管理。食品安全法修訂草案圍觀入網(wǎng)食品,是立法前瞻性的體現(xiàn),也是順應電商時代的法治需求。