“到現(xiàn)在為止，今年國內(nèi)發(fā)生的什么事情最讓您感到振奮？”

 

    這是在《小康》雜志聯(lián)合清華大學媒介調(diào)查實驗室進行的“2014中國綜合小康指數(shù)”調(diào)查中，設置的一個問題。

 

    2014年，對于國家來說，是深化改革的一年，從改革方式，到政府轉(zhuǎn)型方式，再到國家治理方式，都在發(fā)生著對未來中國發(fā)展意義深遠的改變。2014年，在社會層面上，從搖籃到暮年，從鄉(xiāng)村到城市，從家園到遠方，也都有了全新的變化，“養(yǎng)老看身份”的歷史首次被徹底革除，“單獨二孩”終成現(xiàn)實，換種方式生活漸成趨勢。2014年，對于每一個人而言，也都在或主動、或被動地經(jīng)歷著各種變化，有人遇到了愛情，有人發(fā)展了事業(yè)，有人組建了小家庭，還有人甚至把過去幾年甚至十幾年應該解決的事情都在這一年里“還”上了，那是將要開啟人生新篇章的節(jié)奏。

 

    “2014中國綜合小康指數(shù)”之“2014國人年度感受”調(diào)查顯示，“變”，是2014年公眾的最大感受。那么，在充滿了變、變、變的2014年，國人最關心、關注的問題有哪些？究竟哪些事情會讓國人為之振奮并銘記在心？哪些事情會讓國人感到憂慮？

 

    最憂慮：食品安全

 

    在中國全面小康進程中，有許多問題值得關注，例如政府機構改革、收入分配改革、醫(yī)療改革、住房改革、教育改革、財稅改革、行政審批制度改革、房價、物價、政府公共服務，等等。在歷年的“中國綜合小康指數(shù)”調(diào)查問卷中，都會列出30多個問題作為選項，供公眾選擇出他們最關注的十大問題。

 

    今年也不例外。調(diào)查結(jié)果顯示，2014年中國全面小康進程中“最受關注的十大焦點問題”是：食品安全(55.1%)、腐敗問題(48%)、物價(43.4%)、房價(41.2%)、醫(yī)療改革(40.5%)、貧富差距(36.9%)、環(huán)境保護(36.5%)、就業(yè)問題(33.2%)、社會保障(31.5%)、社會道德風氣(31.1%)。

 

    這已經(jīng)是食品安全問題連續(xù)第三年位居“最受關注的十大焦點問題”首位。

 

    2012年，“最受關注的十大焦點問題”是(按照關注度由高到低排序)：食品安全、物價、腐敗問題、醫(yī)療改革、房價、貧富差距、社會保障、教育改革、收入分配改革、住房改革。

 

    此前幾年，食品安全問題也均進入了“最受關注的十大焦點問題”榜單，2011年位列第三，2010年位列第四，2009年位列第二。

 

    中國人本來就有著“民以食為天”的飲食文化傳統(tǒng)，隨著時代的發(fā)展、生活水平的提高，人們對飲食的要求也越來越高，吃得飽之外還要吃得美味，吃得美味之外還要吃得營養(yǎng)，但這一切的根源還是需要有“安全”作為保障。

 

    在“2014中國綜合小康指數(shù)”調(diào)查中，60.9%的受訪者為現(xiàn)階段“飲食小康”打出的分數(shù)在70分以上，可見公眾對于“飲食小康”基本滿意。

 

    不過，在“中國飲食小康指數(shù)”的測量中，對于“飲食小康”的測量包含五個方面，若按照“木桶理論”進行分析，“飲食小康”還是有短板的。年初進行的“2014中國飲食小康指數(shù)”調(diào)查顯示，恩格爾系數(shù)、食品供應、

 

    飲食安全、營養(yǎng)結(jié)構和政府監(jiān)管體系及力度這五個方面的指數(shù)分別為87.8、96.8、59.8、80.2和79.6分。從數(shù)字中不難看出，飲食安全無疑成為了“飲食小康”的一大“短板”。

 

    年末剛剛完成的“2014中國綜合小康指數(shù)”調(diào)查再次為這一“短板”亮了紅燈。53.3%的受訪者表示對食品安全狀況不滿意，31.9%的人對食品安全狀況評價一般，僅14.8%的人對食品安全狀況感到滿意。

 

    在回答“到目前為止，今年國內(nèi)發(fā)生的什么事情最讓您感到憂慮”這個問題時，很多受訪者給出的答案是：福喜“臭肉門”、臺灣查獲“地溝油”工廠等事件的發(fā)生，讓我們感到食品安全事件還比較嚴峻。

 

    食品安全事件的發(fā)生為何會讓公眾感到擔憂？清華大學公共管理學院博士葉嵐發(fā)現(xiàn)，2014年中國食品安全問題暴露出了三大新趨勢：一是食品安全的風險來源更加隱蔽，“技術含量”越來越高，尤其是上海福喜事件的發(fā)生，反映了潛在的食品安全問題某種程度上已經(jīng)超出現(xiàn)有的監(jiān)管技術和檢驗檢測能力；二是互聯(lián)網(wǎng)食品交易市場興起，但監(jiān)管能力尚未跟上，現(xiàn)實中出現(xiàn)了大量無生產(chǎn)許可證編碼、無產(chǎn)品標準號、無生產(chǎn)日期、廠名廠址不完全的自制食品，網(wǎng)售食品安全問題開始凸顯；三是食品源頭污染與末端安全問題交織并存，食品安全已不再僅僅是生產(chǎn)、流通、餐飲服務的問題，土壤、水體、空氣等環(huán)境污染正在對源頭種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)產(chǎn)生嚴峻威脅。

 

    要從制度上根治“舌尖上的安全”

 

    面對食品安全這個讓人“憂”的問題，最近，不少地方再一次行動起來：廈門市科技局副巡視員李英華在接聽市長專線時透露，當?shù)卣诩涌焱七M“廈門食品安全公共服務平臺”科技惠民項目建設。在不久的將來，市民可在網(wǎng)上查詢到各類食品的相關信息。

 

    如果說廈門市民將會享受到“食品安全溯源”服務，那么珠海人更是可享受到國際級的食品安全保障。日前，“國家食品安全(橫琴)創(chuàng)新工程暨海上絲綢之路品牌行啟動儀式”在珠海舉行。國家食品安全(橫琴)創(chuàng)新工程由科技部、廣東省、珠海市三方共建，按照政府引導、企業(yè)主體、市場運作的模式建設和管理，這一工程亮點頗多。該工程建設方案(討論稿)顯示，橫琴將堅持國際化，試點建設第三方檢驗檢測認證中心、開發(fā)應用“三維碼”技術、示范建設食品安全基地、培育食品安全品牌戰(zhàn)略聯(lián)盟、探索發(fā)展食品安全基金、建立食品安全云服務平臺。

 

    雖然食品安全領域動作連連，但也有評論指出，食品安全僅僅有創(chuàng)新還不夠，還需要從更深層次的制度上去解決問題。

 

    國家行政學院副教授胡穎廉認為，解決食品安全問題，需要從制度上把握好兩個關鍵點。一方面，要引入社會共治和市場機制的大監(jiān)管體系意識。探索建立多層次監(jiān)管體系，包括消費者自我保護、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、行政監(jiān)管和法律制裁在內(nèi)的循序漸進的社會共治體系。同時，運用“紅黑名單”制度、強制責任保險、產(chǎn)業(yè)政策等，讓市場機制在食品安全保障中起到?jīng)Q定性作用。另一方面，要踐行食品安全精細化監(jiān)管。一是要將食品安全監(jiān)管與普通商品監(jiān)管嚴格區(qū)分開；二是要對食品安全監(jiān)管領域加以細分，重點關注城鄉(xiāng)結(jié)合部、“三無”作坊、嬰幼兒食品和容易發(fā)生系統(tǒng)性風險的領域；三是進一步厘清各級監(jiān)管部門之間的權責分配，提升地方政府責任意識和基層一線的監(jiān)管能力。