中國奶業(yè)發(fā)展備受國內(nèi)外同行的關注。為此，《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者專訪了中國奶業(yè)協(xié)會副理事長、華中農(nóng)業(yè)大學動科院楊利國教授，解讀中國奶業(yè)現(xiàn)狀，剖析各方觀點，旨在讓更多的國人對此有更理性的認知。

 

　　奶業(yè)質量標準依國情而定

 

　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》：作為湖北省農(nóng)科教（奶牛）首席科學家，三聚氰胺事件之后，您認為我國奶業(yè)發(fā)展有哪些明顯的改觀？

 

　　楊利國教授：我國奶業(yè)正如我國經(jīng)濟一樣，雖然發(fā)展速度很快，但的確存在很多問題。三聚氰胺事件之后，我國奶業(yè)有很多的改觀，主要表現(xiàn)如下：

 

　　政府愈來愈重視奶源基地的建設，相繼出臺了一些鼓勵政策，引起乳制品加工企業(yè)的重視，很多加工企業(yè)增加奶牛養(yǎng)殖的投入。改革開放前，由于我國工業(yè)基礎落后，國家和地方出臺很多政策，鼓勵發(fā)展加工企業(yè)，致使加工企業(yè)原料奶極度短缺。

 

　　比較而言，牛奶加工的利潤遠高于奶牛養(yǎng)殖，造成加工企業(yè)爭搶奶源，致使個別加工企業(yè)明知原料中加了三聚氰氨，照樣收購、加工，這是三聚氰胺事件的主要緣由。事件發(fā)生后，政府意識到該問題，相繼出臺了相應的政策，如國發(fā)37號文件，不僅要求嚴格檢測，還鼓勵發(fā)展奶源。

 

　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》：1986年農(nóng)業(yè)部生乳標準中悄然取消了“不準有任何添加或提取”的條款，20余年后，三聚氰胺被肆意添加，應當從中吸取什么教訓？

 

　　楊利國教授：的確是失誤，但有歷史原因。當時經(jīng)濟相當落后，物質匱乏，很多物質還在憑票供應，人均牛奶占有量更低，正在接受聯(lián)合國的奶粉援助，在這種情況下，取消“添加”的條款是情理之中；另外，當時的政策鼓勵發(fā)展加工業(yè)，而原料奶又不足，為了不讓設備閑置，不得不從“添加”方面做文章。這是當時的國情所迫，應了“在什么山唱什么歌”的俗話。至于教訓，則是科學技術和奶業(yè)在不斷發(fā)展，標準必須不斷更新。

 

　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》：2010年4月，衛(wèi)生部發(fā)布《生乳》等66項食品安全國家標準，新國標引發(fā)了一場有關“進步還是倒退”的激烈爭論。據(jù)《南方周末》報道，新國標規(guī)定的生乳中蛋白含量從1986年的2.95％，降到了2.8％，菌落總數(shù)則從2003年的每毫升不超過50萬下調(diào)至不超過200萬，均為歷史新低。在丹麥和新西蘭等乳業(yè)大國，生乳蛋白質含量標準至少在3.0以上，而菌落總數(shù)，美國、歐盟是10萬，丹麥是3萬。而在內(nèi)蒙古、黑龍江等北方地區(qū)，許多散戶奶源蛋白含量連2.8％都達不到。請您談談該國標出臺的背景，如何看待《南方周末》的質疑？

 

　　楊利國教授：該標準是在“三聚氰胺事件”出現(xiàn)后的特殊歷史背景下制訂的，以考慮乳品安全問題偏多一些，考慮質量問題偏少一些，這是事實。按照慣例，標準每5年修訂一次，相信修訂后會更好。

 

　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》：有觀點認為“原奶標準還是不要定得太高，否則窮人連低質量的奶都喝不上”，對此您怎么看？

 

　　楊利國教授：制訂標準時的確在優(yōu)先考慮我國奶業(yè)發(fā)展的實際情況，我們必須承認我國的經(jīng)濟背景和文化背景（對奶文化的認識，發(fā)達國家將作為生活必須品，我國將其當成“補品”，多為老人和小孩享受）。事實上，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國外乳制品的進入，國內(nèi)很多企業(yè)在參考發(fā)達國家標準，生產(chǎn)乳制品。只要堅持走市場經(jīng)濟的路線，我深信，我國的乳制品質量會愈來愈高。

 

　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者：在“南方巴氏鮮奶發(fā)展論壇”期間，有中國乳業(yè)“大炮”之稱的廣州市奶業(yè)協(xié)會理事長王丁棉炮轟中國乳業(yè)行業(yè)標準被個別大企業(yè)綁架，“這是全球最差的牛奶標準，是世界乳業(yè)之恥！”對此，您有何看法。

 

　　楊利國教授：既不能“炮轟”，也不能說王說的一點也不對，而是要尊重事實和國情。解放初期，我國人均牛奶產(chǎn)量不足0.5公斤，是發(fā)達國家的1/600，人均鋼鐵產(chǎn)量更落后，國民總收入90%以上靠農(nóng)業(yè)，工業(yè)極其落后。在這種情況下，政府利用“剪刀差”的政策“剪”農(nóng)業(yè)、“補”工業(yè)，“厚待加工”、“薄待養(yǎng)殖”也不足為怪，并非“個別大企業(yè)綁架乳業(yè)行業(yè)標準”，而是國家政策使然。

 

　　至于標準是全球最差或最好、是不是世界乳業(yè)之恥的問題，如果脫離國情進行討論是沒有意義的。

 

　　市場和政府要各司其職

 

　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》：據(jù)媒體報道，目前中國奶業(yè)仍然一方面是乳品加工企業(yè)“吃不飽”，一方面卻是奶農(nóng)無助賣牛。為何此種現(xiàn)象難以解決？是否未著力于根本？

 

　　楊利國教授：這是事實，比這更嚴重的還有，乳品價格較貴。為了解決這個問題，必須從以下幾方面著手，即：（1）養(yǎng)殖企業(yè)必須有新觀念、新技術，必須從降低養(yǎng)殖成本，提高效益角度，不要寄希望牛奶漲價；（2）加工企業(yè)也必須有新理念，必須從降低成本、提高質量、擴大市場方面著手，以提高效益，不要將重點放在“新產(chǎn)品開發(fā)”或包裝改造等方面；（3）消費者要了解乳制品的基本常識，知道什么樣的乳制品價廉物美，什么樣的乳制品是“沒有辦法的辦法”。例如，鮮奶加工、包裝簡單，加工引起的營養(yǎng)物質損失最少，是價廉物美的乳制品，但保存時間較短，使用不方便；常溫奶保存時間較長，使用方便，但加工過程對營養(yǎng)物質損失較多，而且對包裝的要求較高，所以成本較高等。

 

　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》：郎咸平在《財經(jīng)郎眼》里提出散養(yǎng)不是問題，應該讓農(nóng)民加入合作社，用眾多小合作社解除大公司的壟斷定價，以超市就近供應冷藏鮮奶為主，您作為專業(yè)人士的角度怎樣看？

 

　　楊利國教授：我支持這種觀點，這是發(fā)達國家近100年來的經(jīng)驗。只要政府增強產(chǎn)品質量安全檢測力度（如及時公開不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名錄）和社會增大對違規(guī)、違法的懲處力度（比如拒絕購買失信企業(yè)的產(chǎn)品），我深信乳制品的質量和安全會與國際標準接軌。

 

　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》：有觀點認為，在中國，后期生產(chǎn)環(huán)節(jié)其實比原奶質量重要，您的觀點是怎樣的。

 

　　楊利國教授：基本贊同，更重要的是產(chǎn)品質量安全檢測及其可追溯制度。在發(fā)達國家，政府鼓勵提高生產(chǎn)效率，只要產(chǎn)品質量不受影響，基本不管生產(chǎn)過程，即使添加促生產(chǎn)劑或使用抗生素，只要注意休藥期以及產(chǎn)品中的殘留物不超標，是允許的。

 

　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》：規(guī)模養(yǎng)殖和供應鏈是一體的，不能分割，這是由奶源品質所決定的，即衛(wèi)生狀況（菌落數(shù)）和保鮮工藝。請您談談發(fā)達國家在這方面是如何運作的。

 

　　楊利國教授：的確，從產(chǎn)品的質量和安全角度考慮，是必須注意原料奶的問題，原料奶的質量差（如菌落數(shù)高），是不能生產(chǎn)優(yōu)質奶的，讓市場決定，政府不必過多干預，到時奶農(nóng)或奶源生產(chǎn)基地自然會與加工企業(yè)取得一致的意見。改革開放初期，為了鼓勵發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)，政策的確有些偏向加工企業(yè)，因而出現(xiàn)行業(yè)不公或不公平競爭。建議政府今后多引導、少干預，維護市場經(jīng)濟秩序就行。

 

　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》：據(jù)了解，國內(nèi)頗具規(guī)模的乳業(yè)，都在發(fā)展自己的規(guī)模養(yǎng)殖場，但勢頭很慢，主要還是要依賴于零零散散的大小散戶養(yǎng)殖場，您認為目前相當長一段時間，如何保證這些散戶的奶源不出現(xiàn)任何問題？

 

　　楊利國教授：只要按市場經(jīng)濟規(guī)律辦，就不要著急。政府不偏任何一方，公平競爭、優(yōu)質優(yōu)價，第三方檢測。政府只當“裁判”，不當偏向某方的“運動員”。原料奶和乳制品都有國家標準，至于價格，雙方協(xié)商，市場會調(diào)節(jié)“比較利潤”的均衡。

 

　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》：公司+農(nóng)戶經(jīng)營模式，奶農(nóng)與乳品廠牛奶交售買賣這一環(huán)節(jié)，是否可以有效解決牛奶質量問題。

 

　　楊利國教授：不一定（設想，如果雙方聯(lián)合起來做假，能保證質量嗎？）。最好的辦法是公平競爭，優(yōu)質優(yōu)價，市場會決定比較利益。

 

　　巴氏奶是今后的方向

 

　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》：內(nèi)蒙古奶協(xié)秘書長那達木德曾公開向媒體表示，中國奶業(yè)現(xiàn)狀取決于國情，同時披露現(xiàn)行標準門檻低系因農(nóng)業(yè)部顧及散戶奶農(nóng)利益。“奶業(yè)發(fā)展由消費水平、冷鏈儲存、交通狀況等綜合情況決定，巴氏鮮奶在中國發(fā)展了七八年，仍在30%的占比內(nèi)徘徊，而常溫奶仍占70%，這符合國情。巴氏鮮奶是一個發(fā)展方向，在國際上占比約達80%，但發(fā)展中國家則應客觀分析”。有觀點認為，用“發(fā)展中國家”來解釋這一切不合理，如果為了部分群體的利益，使國家的奶業(yè)繼續(xù)陷入不健康的模式也不合理。您認為應該如何理性客觀地評價？

 

　　楊利國教授：不能簡單地說“顧及散戶奶農(nóng)利益”，而是根據(jù)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況提出了指標。前已述及，我國奶業(yè)如同其他工業(yè)一樣，起步較晚，基礎較差，國家雖然對其非常重視，但因經(jīng)濟實力決定不可能全部投入在奶業(yè)方面。因此，奶業(yè)發(fā)展也有其過程，不可能驟然與國際接軌，正如我國的預期壽命雖然愈來愈高，但仍與發(fā)達國家相距較遠一樣。

 

　　當然，發(fā)展巴氏奶的確是今后的方向?；剡^頭來分析，當時所做的一切，都是為適應國家發(fā)展經(jīng)濟大形勢的需要。

 

　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》：據(jù)了解，在目前已進入中國市場銷售常溫奶的30多個國家中，有20多個國家本身以巴氏鮮奶消費為主，可是針對中國市場卻做常溫奶。對此，您又是怎樣看待的。

 

　　楊利國教授：當時，政府鼓勵加工業(yè)的發(fā)展，設計加工能力過剩，所以出產(chǎn)許多調(diào)制乳，特別是“含乳飲料”（當時的汽水也很時髦；隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場對乳制品的認識，我國將不斷提高鮮奶的生產(chǎn)比例，不斷降低含乳飲料、常溫乳的生產(chǎn)與消費比例，這是市場的必然趨勢。

 

　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》：據(jù)了解，巴氏鮮奶需要在2~6攝氏度之間冷藏，保質期5~7天，由于溫度和保質期的限制，這被看作是國內(nèi)乳業(yè)的最后一塊自有陣地，請問，我國何時能有條件推廣巴氏鮮奶？

 

　　楊利國教授：巴氏鮮奶對奶源質量要求較高，如果菌落總數(shù)超過30萬個/毫升，就無法加工成巴氏鮮奶，生奶有自然抑菌期。在36.1攝氏度中，5小時細菌總數(shù)6240CFU/毫升，7.5小時將達到53萬CFU/毫升。但據(jù)我所了解，我國現(xiàn)階段的原料奶，至少一半以上已達到國際標準，如果實施優(yōu)質優(yōu)價的政策，奶農(nóng)將不再追求產(chǎn)量，優(yōu)質奶的比重將進一步提高。因此我認為，推廣巴氏奶的時機已成熟。