經(jīng)過長時間博弈,國資委規(guī)劃的國企“四項改革”，即國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制、紀(jì)檢工作試點終于鋪開，由此頂層設(shè)計終于進(jìn)入“先行先試”的實操階段。各方在寄希望于通過試點企業(yè)趟出一條國企改革的路徑外，更迫切想了解，國企“四項改革”試點，究竟要試什么？怎么試？
國有資本投資公司試點：向以管資本為主轉(zhuǎn)變
每逢國企改革，國資都是繞不過去的問題，既有國有資產(chǎn)增值的使命，也有謹(jǐn)防國有資產(chǎn)流失的危險。國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司此次被納入國有資本投資公司試點，主要是探索以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的體制模式。
“在這兩家進(jìn)行試點有典型性和示范意義，中糧集團(tuán)是一家經(jīng)營多元化的央企，以后推廣經(jīng)驗時，其他搞多元化的企業(yè)都可以效法。”一位消息人士稱。而國開投本身就是一家投資公司，這次若納入試點就更明確了它的定位。中糧相關(guān)負(fù)責(zé)人也公開表態(tài)，“公司將以國家戰(zhàn)略為主旨，以資本為紐帶，圍繞主業(yè)加快產(chǎn)業(yè)整合升級”。
受改革消息的影響，相關(guān)企業(yè)旗下的上市公司頗為一致地表現(xiàn)出躁動的情緒，二級市場的股價在近日紛紛大漲。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會管理科學(xué)研究所研究員崔長林表示，未來，國資委與國企的關(guān)系將從“上級主管”與“所屬企業(yè)”的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;股東”與“董事會”關(guān)系。
混合所有制試點：探索企業(yè)員工持股
根據(jù)國資委部署，中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)有限公司將開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點。據(jù)了解，此次混合所有制試點主要是探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效路徑，包括：探索建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護(hù)的公司法人治理結(jié)構(gòu);探索職業(yè)經(jīng)理人制度和市場化勞動用工制度;探索市場化激勵和約束機(jī)制;探索混合所有制企業(yè)員工持股;探索對混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管機(jī)制等。
為何此次國資委選擇上述兩家企業(yè)作為混合所有制經(jīng)濟(jì)改革試點而不是此前呼聲很高的中石化？國資委研究局局長彭華崗表示，主要是考慮試點工作需要，選擇了工作有基礎(chǔ)、試點有條件，今年來改革力度比較大、效果比較好的企業(yè)。
顯然，中國建材和中國醫(yī)藥之所以能夠入選和其之前的改革有很大關(guān)系。早在今年2月國資委舉辦的混合所有制研討會上，中國建材已經(jīng)被國資委當(dāng)做混合所有制企業(yè)的樣本。公開資料顯示，截至2013年底，中國建材所屬企業(yè)中，混合所有制企業(yè)占85.4%。
而目前中國醫(yī)藥集團(tuán)國家股份不到50%，其中與復(fù)星集團(tuán)合資的國藥控股被作為混合所有制的典范，中國建材集團(tuán)董事長宋志平透露，下一步，中國建材將按照國資委部署，在建材制造、新型房屋等業(yè)務(wù)板塊深入推進(jìn)混合所有制。
董事會制度試點：建立差異化薪酬管理制度
此次，新興際華集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保公司、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點，也是目前試點改革里面企業(yè)最多的領(lǐng)域。
這次董事會授權(quán)試點，主要是探索完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制。進(jìn)一步明確國資委與董事會的職責(zé)權(quán)限，將國資委依法履行出資人職責(zé)和董事會自主決策有機(jī)結(jié)合。
據(jù)了解，雖然目前央企董事會對形成內(nèi)部制衡起到一定作用，但是并不掌握人事任免、薪酬制定等關(guān)鍵職權(quán);而在制定公司基本管理制度、利潤分配方案、年度預(yù)決算方案等方面，董事會并未獲授權(quán)進(jìn)行管理。同時，央企董事會還存在與企業(yè)其他機(jī)構(gòu)權(quán)力界限模糊的問題。
彭華崗強(qiáng)調(diào)：“試點企業(yè)董事會根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況和在國內(nèi)、國際市場中的競爭地位,明確薪酬策略,建立與經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險和責(zé)任相匹配的差異化薪酬管理制度,合理確定企業(yè)高級管理人員的薪酬水平。”
派駐紀(jì)檢組試點：增強(qiáng)監(jiān)督相對獨立性
除了董事會制度改革、混合所有制改革、國有資本投資試點外，國資委還啟動了2-3家企業(yè)派駐紀(jì)檢組試點，探索對國企負(fù)責(zé)人重點監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察方式，但昨日并未公布具體企業(yè)。具體來說，就是要強(qiáng)化對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的相對獨立性、權(quán)威性和有效性，加強(qiáng)對企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，推動中央企業(yè)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生認(rèn)為，基于國資委原主任蔣潔敏、華潤集團(tuán)原董事長宋林、中石油原副總經(jīng)理王永春、李華林等人的貪腐案，紀(jì)檢工作在同級之間的監(jiān)督很難進(jìn)行，派駐紀(jì)檢組的試點或是就此體制的變化進(jìn)行嘗試。
崔長林表示，隨著今年國企腐敗案頻發(fā)，讓高層認(rèn)識到加強(qiáng)央企監(jiān)管的重要性。而且由于國企逐漸在進(jìn)行董事會制度改革、混合所有制改革，企業(yè)性質(zhì)、管理模式都在發(fā)生變化，相關(guān)的監(jiān)管也要跟上形勢的變化。派駐紀(jì)檢組試點，有利于增強(qiáng)監(jiān)督相對獨立性，這樣才能保障改革紅利不流失。
