昨日，《食品安全法(修訂草案)》在第十二屆全國人大常委會第九次會議上進(jìn)行首次審議。這是現(xiàn)行《食品安全法》自2009年實(shí)施以來的首次修訂。修訂草案通篇著力體現(xiàn)“重典”，修改幅度大、新增條款多，從現(xiàn)行法律的104條增加到159條。草案明確兩個(gè)“最”，即設(shè)立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度，建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，如加大對食品違法行為的處罰力度，加重對失職地方官員和監(jiān)管人員的處分等。
更嚴(yán)
添加有毒物質(zhì) 最高罰款30倍
“食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人”明確寫入此次《食品安全法》修訂草案。草案還明確要求建立“最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度”。對在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，草案規(guī)定可直接吊銷許可證，并處以最高為貨值金額30倍的罰款(現(xiàn)行《食品安全法》處罰標(biāo)準(zhǔn)為5-10倍)。同時(shí)，對明知從事上述嚴(yán)重違法行為，仍為其提供生產(chǎn)場所或者向其銷售違禁物質(zhì)的主題，也面臨最高20萬元的罰款。
參與修訂的中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海建議，食品安全的懲罰性賠償不局限于10倍，而是上不封頂，“否則一個(gè)幾元錢的食品，消費(fèi)者再打官司也可能賠錢”。
參與起草的專家組成員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)食品安全法研究中心主任高秦偉指出，加大處罰力度的出發(fā)點(diǎn)是好的，但仍然需要有一些細(xì)則。比如針對小商販的可操作性不強(qiáng)，容易造成“上有政策下有對策”；同時(shí)，也有一些企業(yè)提出食品有問題未必都企業(yè)故意造成的，只靠處罰不能解決所有食品安全問題。
增加地方官員應(yīng)引咎辭職情形
此次修訂草案中的一大亮點(diǎn)，加重了對失職的地方政府主要負(fù)責(zé)人的處分，增加了對地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職的相關(guān)情形。
草案明確，縣級以上地方人民政府出現(xiàn)緩報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)食品安全事故，或者發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故的，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分，造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
草案還增加了對食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員的處罰。對因食品安全違法行為受到刑事處罰或者出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告受到開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，規(guī)定終身禁止從事食品檢驗(yàn)工作。
高秦偉對南都記者表示，西方國家規(guī)定“禁止”時(shí)限一般是5-10年，我國擬規(guī)定“終身禁止”，這一標(biāo)準(zhǔn)高于一些發(fā)達(dá)國家。
更新
首次對網(wǎng)購食品交易進(jìn)行規(guī)范
網(wǎng)絡(luò)食品交易也越來越普遍，但法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的規(guī)范還相對空白。對此，修訂草案提出，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記；網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者進(jìn)行賠償。同時(shí)，如果第三方平臺未能履行相應(yīng)義務(wù)的，還將被處5萬-20萬元罰款。
對此，劉俊海建議應(yīng)該加大交易平臺的連帶責(zé)任，要明確交易平臺的信托責(zé)任，而不是對店鋪的監(jiān)督管理職責(zé)。因?yàn)榻灰滓?guī)則是平臺制定的，軟件是平臺編制的，日常經(jīng)營中平臺獲得信息的渠道要便利得多。
建立責(zé)任約談、“黑名單”等制度
此次修訂草案明確提出建立“黑名單”制度。草案要求，要建立食品安全違法行為信息庫，記錄食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為信息，向社會公布并予以實(shí)時(shí)更新。
對此，劉俊海認(rèn)為，還應(yīng)該增加對政府官員懈怠監(jiān)管的責(zé)任。“其實(shí)大量存在的是該監(jiān)管而不監(jiān)管。不光要給企業(yè)建立黑名單，對于監(jiān)管不力的官員也要建立黑名單，在食品安全黑名單上的官員應(yīng)該不能提拔。”
草案還明確增設(shè)了責(zé)任約談制度，規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者未及時(shí)采取措施消除安全隱患的，監(jiān)管部門可對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談，監(jiān)管部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、未及時(shí)消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級政府可對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，地方政府未履行食品安全職責(zé)，上級政府可以對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。
國家建立統(tǒng)一食品安全信息平臺
如何處理消費(fèi)者知情權(quán)與信息準(zhǔn)確性之間的矛盾？草案規(guī)定，國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，并明確：未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布依法應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理等部門公布的食品安全信息。同時(shí)規(guī)定，發(fā)布的食品安全信息可能對社會或食品產(chǎn)業(yè)造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)事先向設(shè)區(qū)的市級以上人民政府食品藥品監(jiān)管部門核實(shí)情況。
劉俊海指出，草案規(guī)定媒體報(bào)道食品安全有誤將要承擔(dān)責(zé)任，將不利于媒體監(jiān)督。“應(yīng)該規(guī)定鼓勵支持媒體進(jìn)行公正客觀的報(bào)道，只有嚴(yán)重失實(shí)才需要賠償，支持媒體對食品安全的監(jiān)督。”
當(dāng)奶粉遭遇“全過程監(jiān)管”
生產(chǎn)環(huán)節(jié)
●奶粉安全須從源頭抓起。對嬰幼兒配方食品，草案明確規(guī)定，不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
流通環(huán)節(jié)
●現(xiàn)在流行網(wǎng)購奶粉。根據(jù)草案規(guī)定，網(wǎng)購食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記。消費(fèi)者網(wǎng)購食品合法權(quán)益受到損害時(shí)，第三方平臺如不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者真實(shí)地址和有效聯(lián)系方式的，應(yīng)當(dāng)先行賠付。
黑名單
●選購奶粉有學(xué)問，不妨參考“黑名單”。草案要求建立食品安全違法行為信息庫，記錄食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為信息，向社會公布并實(shí)時(shí)更新。
食品追溯
●怎么倒查批次？草案要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法建立食品追溯體系，保證食品可追溯。
先行賠付
●按照草案規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉；法定情形下，消費(fèi)者可要求10倍價(jià)款或3倍損失。
特別地，如果發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，可直接吊銷許可證，并處最高為貨值金額30倍的罰款。
終身禁止
●草案規(guī)定，因食品安全違法行為受刑事處罰或因出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告導(dǎo)致重大食品安全事故受開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，將被終身禁止從事食品檢驗(yàn)工作。
引咎辭職
●草案加重了對失職的地方政府負(fù)責(zé)人和食品安全監(jiān)管人員的處分。對緩報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)食品安全事故等，地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職。
“轉(zhuǎn)基因食品問題不能回避”
中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海昨日接受南都記者采訪時(shí)表示，《食品安全法》應(yīng)該同《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》同步修改。食品安全“從農(nóng)田到餐桌”，但農(nóng)田安全保障水平不高的話，餐桌安全也不可能高，“對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管也應(yīng)該像食品安全監(jiān)管一樣”。
劉俊海表示：“現(xiàn)在食品監(jiān)管還是有盲區(qū)的，如果不能徹底的整合成一個(gè)機(jī)構(gòu)管理，那一定要有統(tǒng)一的規(guī)則，比如農(nóng)產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因食品，一定要在食品安全法有所規(guī)定。同時(shí)各部門也一定要有信息共享，無縫對接的機(jī)制。”
劉俊海認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因食品是不能回避的，《食品安全法》一定要規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品的強(qiáng)制標(biāo)識制度，如果企業(yè)違反就視同欺詐，消費(fèi)者可以要求懲罰性的賠償，否則轉(zhuǎn)基因食品就相當(dāng)混亂。此外，食品可追溯的機(jī)制應(yīng)該擴(kuò)大到所有食品。目前草案的規(guī)定仍然籠統(tǒng)。
