《工作方案》指出，嬰幼兒配方乳粉質量安全既是重大民生問題，也是重大經濟和社會問題。為不斷提升我國嬰幼兒配方乳粉質量安全總體水平，促進嬰幼兒配方乳粉產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，要按照新型工業(yè)化的要求，推動我國境內依法取得嬰幼兒配方乳粉生產資質的乳制品企業(yè)實施兼并重組，引導生產要素向優(yōu)勢企業(yè)和重點區(qū)域集中，推動嬰幼兒配方乳粉產業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；F代化發(fā)展。力爭到2015年，形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達到65%；到2018年，爭取形成3-5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過80%。 

 

    為保障上述目標實現，《工作方案》明確了如下政策措施。一是嚴格行業(yè)準入和生產資質管理。參照藥品生產管理措施制定嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則，進一步嚴格行業(yè)準入標準、生產規(guī)范和生產許可條件。對不符合產業(yè)政策和生產條件的企業(yè)，不得發(fā)放生產許可證；對不能持續(xù)保持許可條件、不符合良好生產規(guī)范要求的企業(yè)，實行限期停產整改，整改后仍不符合要求的，取消嬰幼兒配方乳粉生產資質。 

 

    二是簡化審批手續(xù)。強化部門聯(lián)動，推行并聯(lián)式審批。對兼并重組涉及的生產許可、工商登記、資產權屬證明等變更手續(xù)，從簡限時辦理。 

 

    三是加大財稅支持。對兼并重組獲得的收益或資產評估增值，可以遞延繳納企業(yè)所得稅；涉及的契稅、土地增值稅和印花稅，可按現行稅收政策予以減征或免征。同時，中央財政通過淘汰落后產能獎勵、技術改造、關閉小企業(yè)等渠道，對企業(yè)兼并重組予以支持。 

 

    四是加大金融支持。銀行業(yè)金融機構對兼并重組企業(yè)實行綜合授信。允許符合條件的企業(yè)以發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券作為兼并重組的支付手段。對上市公司發(fā)行股份實施兼并事項，不設發(fā)行數量下限，兼并非關聯(lián)企業(yè)不再強制要求做出業(yè)績承諾。非上市公眾公司兼并重組，不實施全面要約收購制度。 

 

    五是落實土地管理政策。兼并重組涉及的劃撥土地，經有批準權的人民政府批準，可以繼續(xù)以劃撥方式使用；涉及的原生產經營性劃撥土地，經有省級以上人民政府批準，可以作價出資(入股)方式處理。