令人意外的是，中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)在北京推薦第三批“國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉新品”，此次推薦的7家企業(yè)新品中，首次引入了外資品牌雀巢。針對(duì)重組方案，工信部消費(fèi)品工業(yè)司司長(zhǎng)王黎明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，重組不搞拉郎配，對(duì)外資企業(yè)也“一視同仁”。奶業(yè)專(zhuān)家王丁棉透露，《方案》最有利于外資企業(yè)，一方面外資企業(yè)可以從國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)淘汰中獲利；另一方面，還會(huì)趁著重組投資入股。
多部委聯(lián)手推進(jìn)落實(shí)
《方案》明確了五項(xiàng)措施：一是嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和生產(chǎn)資質(zhì)管理。參照藥品生產(chǎn)管理措施制定嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則，進(jìn)一步嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)范和生產(chǎn)許可條件。二是簡(jiǎn)化審批手續(xù)。對(duì)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)，從簡(jiǎn)限時(shí)辦理。三是加大財(cái)稅支持。對(duì)兼并重組獲得的收益或資產(chǎn)評(píng)估增值，可以遞延繳納企業(yè)所得稅。涉及的契稅、土地增值稅和印花稅，可按現(xiàn)行稅收政策予以減征或免征。四是加大金融支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信。五是落實(shí)土地管理政策。
記者了解到，為推動(dòng)《方案》順利出臺(tái)，有關(guān)部委曾多次組織工作組赴黑龍江、內(nèi)蒙古等嬰兒配方乳粉生產(chǎn)集中的重點(diǎn)省區(qū)市進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)了部分省區(qū)市的有關(guān)部門(mén)、協(xié)會(huì)組織的座談會(huì)和專(zhuān)題工作會(huì)，也邀請(qǐng)了屬地的企業(yè)參加，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況開(kāi)展摸底調(diào)查。
記者梳理《方案》發(fā)現(xiàn)，未來(lái)推動(dòng)這份方案落地的部委，除了牽頭的工信部，還有發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部、食藥監(jiān)總局等。具體至任務(wù)細(xì)項(xiàng)，上述部委均有明確的任務(wù)清單。例如，在完善產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面，未來(lái)將采取由工信部、發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)總局分別牽頭，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部協(xié)助參與的方式來(lái)完成；在財(cái)政資金投入以及資本市場(chǎng)效用層面，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)將齊頭并進(jìn)，落實(shí)該項(xiàng)任務(wù)。
在詳細(xì)的任務(wù)清單公開(kāi)后，有關(guān)部委亦作出回應(yīng)。其中，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)人公開(kāi)表示，發(fā)改委將加強(qiáng)對(duì)乳粉生產(chǎn)加工能力建設(shè)的支持，包括支持建設(shè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，支持奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)防疫、擠奶等配套設(shè)施建設(shè)，提高奶牛規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行則表示，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已經(jīng)和工信部簽署合作協(xié)議，暫定授信額度為300億元，用以支持相關(guān)企業(yè)兼并重組。接下來(lái)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將進(jìn)一步加大工作力度，為我國(guó)嬰幼兒配方乳粉兼并重組工作提供全方位的金融服務(wù)。
龍頭企業(yè)呼之欲出
《方案》中提及，要求到2015年底，形成10家左右年銷(xiāo)售收入超過(guò)20億元的大型嬰兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前10家國(guó)產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達(dá)到65%。到2018年底，要形成3~5家年銷(xiāo)售收入超過(guò)50億元的大型嬰兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前10家國(guó)產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度要超過(guò)80%。
“之所以確立這樣的目標(biāo)，主要是基于行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻提高后預(yù)期和行業(yè)發(fā)展規(guī)律分析預(yù)期兩方面來(lái)考慮。2013年底，在128家嬰兒配方乳粉企業(yè)中，年銷(xiāo)售收入超過(guò)20億元的大型企業(yè)集團(tuán)有6家，前10家國(guó)內(nèi)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度為45%，預(yù)期2015年提升到65%是可以實(shí)現(xiàn)的，后3年雖然難度加大，但是力爭(zhēng)年平均提升5%。”國(guó)家工信部消費(fèi)品工業(yè)司副巡視員高伏日前公開(kāi)表示。
參與兼并重組方案制定過(guò)程的人士認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)許可條件進(jìn)一步調(diào)整后，將倒逼一部分企業(yè)聯(lián)合重組或轉(zhuǎn)產(chǎn)退出，個(gè)別企業(yè)可能面臨關(guān)閉。本次方案將兼并重組的范圍限定為“在我國(guó)境內(nèi)依法取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的乳制品企業(yè)”，這意味著，拿不到許可證的企業(yè)將無(wú)緣兼并重組。
記者了解到，經(jīng)過(guò)各地食藥監(jiān)部門(mén)半年多以來(lái)的審查，截至目前，全國(guó)原有的133家相關(guān)企業(yè)中，有82家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)獲得重新許可，未通過(guò)審查、申請(qǐng)延期審查和申請(qǐng)注銷(xiāo)的企業(yè)有51家。接下來(lái)，有關(guān)部委還將持續(xù)修訂食品安全法和乳品條例，把產(chǎn)品配方的監(jiān)管內(nèi)容，主要是嬰幼兒乳粉的產(chǎn)品配方列入到強(qiáng)制管理的內(nèi)容，并要求企業(yè)對(duì)配方進(jìn)行備案審查。
需從源頭保證安全
那么，此次政策落地后，將對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)者，乃至整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？上海食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)監(jiān)管處處長(zhǎng)巢強(qiáng)國(guó)在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，對(duì)于消費(fèi)者兼并重組是利好消息，因?yàn)槠浜诵氖潜ＷC質(zhì)量和安全，“兼并重組后，企業(yè)工藝、管理跟上之后，嬰幼兒乳粉價(jià)格就有了下降空間。”
值得注意的是，雖然多部委即將合力推進(jìn)兼并重組，但此次方案的主要針對(duì)范疇是相關(guān)乳粉企業(yè)的加工環(huán)節(jié)，而對(duì)于乳粉生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，即奶源的管控并沒(méi)有過(guò)多“著墨”。
記者從《方案》中了解到，在“兼并重組主體資格”一項(xiàng)中，國(guó)家要求“以生鮮乳為主要原料生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，且所用奶源全部來(lái)自企業(yè)自建自控奶源基地”的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)。
事實(shí)上，對(duì)于自建奶源的要求，在去年底的乳粉審查細(xì)則中就曾首次亮相。當(dāng)時(shí)國(guó)家食藥監(jiān)總局明確提出要求，主要原料為生牛乳的企業(yè)，其生牛乳應(yīng)全部來(lái)自企業(yè)自建自控的奶源基地，并逐步做到生牛乳來(lái)自企業(yè)全資或控股建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)。主要原料為全脂、脫脂乳粉的企業(yè)，應(yīng)對(duì)其原料質(zhì)量采取嚴(yán)格的控制措施，建立原料供應(yīng)商審核制度，定期進(jìn)行審核評(píng)估。
但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在于，中國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)大部分為分散小奶農(nóng)，使用的飼料和奶牛品種也千差萬(wàn)別。有觀點(diǎn)認(rèn)為，嬰幼兒乳粉與其他乳粉加工過(guò)程并無(wú)異處，只是配方不同，對(duì)原料粉的質(zhì)量要求高一些，因此提高乳粉質(zhì)量的關(guān)鍵是奶源。工信部的兼并重組方案主要針對(duì)加工環(huán)節(jié)的企業(yè)，并沒(méi)有涉及乳粉產(chǎn)業(yè)鏈的源頭。因此單方面對(duì)加工企業(yè)進(jìn)行兼并重組，并不能確保乳粉質(zhì)量萬(wàn)無(wú)一失。
因此，在提出嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)須具備自建自控奶源的要求后，尤其是在持續(xù)推動(dòng)兼并重組的進(jìn)程中，更要從源頭抓起進(jìn)而保證國(guó)產(chǎn)奶粉的品質(zhì)安全。
未來(lái)在設(shè)定奶源的門(mén)檻上，還須展開(kāi)嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)再審核再清理工作，對(duì)奶源質(zhì)量無(wú)保障和生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)條件落后的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍不能達(dá)標(biāo)的，應(yīng)堅(jiān)決予以淘汰。
內(nèi)外資企業(yè)“一視同仁”
6月13日上午，中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)在北京發(fā)布了第三批嬰幼兒配方乳粉新品名單，雀巢(中國(guó))有限公司、光明乳業(yè)、大慶乳業(yè)、江西美廬乳業(yè)、哈爾濱太子乳品、黑龍江龍丹乳業(yè)和上?；ü跔I(yíng)養(yǎng)乳品有限公司7家企業(yè)入圍，并在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)宣讀承諾書(shū)。
加上此前兩批12家企業(yè)，自去年9月以來(lái)共計(jì)19家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)進(jìn)入“國(guó)家隊(duì)”名單。中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)宋昆岡在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此次發(fā)布的7個(gè)品牌都是行業(yè)的主流品牌，具備奶源自控率高、技術(shù)裝備先進(jìn)、企業(yè)管理規(guī)范、產(chǎn)品安全可靠、追溯體系完備并通過(guò)誠(chéng)信管理體系建設(shè)評(píng)價(jià)。
值得人注意的是，此次入圍的7家企業(yè)中包含了雀巢這個(gè)“洋奶粉”品牌。據(jù)記者了解，此次雀巢被入選的產(chǎn)品為力多精、能恩系列嬰幼兒配方乳粉。
推介國(guó)產(chǎn)奶粉的新品發(fā)布會(huì)卻有雀巢這個(gè)外資品牌，這引發(fā)業(yè)內(nèi)質(zhì)疑。宋昆岡表示，雀巢之所以能入選，是因?yàn)槿赋踩脒x的嬰幼兒奶粉所用的奶源在中國(guó)，產(chǎn)品也是在中國(guó)生產(chǎn)的，“只要是使用國(guó)內(nèi)的奶源，都可以參選嬰幼兒配方乳粉新品發(fā)布會(huì)”。
值得注意的是，工信部一改以前排斥進(jìn)口品牌的說(shuō)辭。工信部消費(fèi)品司司長(zhǎng)王黎明表示，此次兼并重組之中，內(nèi)外資“一視同仁”。在兼并重組過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、股份制企業(yè)，各個(gè)不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)，都可以作為兼并重組的主體或被重組的一方。
外資與國(guó)產(chǎn)奶粉企業(yè)一起開(kāi)始兼并重組，這在業(yè)內(nèi)來(lái)看是個(gè)無(wú)奈的決定。奶業(yè)專(zhuān)家宋亮在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，外資奶粉企業(yè)與國(guó)產(chǎn)品牌進(jìn)行兼并重組，相比國(guó)產(chǎn)奶粉企業(yè)之間的兼并重組更有可能。“外資和國(guó)產(chǎn)之間的吸引力要大于國(guó)產(chǎn)之間”，宋亮透露，外資奶粉品牌在中國(guó)也在建設(shè)奶粉工廠，若兼并重組國(guó)產(chǎn)奶粉企業(yè)以后還有機(jī)會(huì)建設(shè)奶源，幫助中國(guó)乳制品行業(yè)提升，“我們可以考慮納入進(jìn)來(lái)”。
不過(guò)，外資奶粉企業(yè)強(qiáng)勢(shì)，也讓業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂(yōu)是否會(huì)讓外資品牌份額變得更大。王丁棉認(rèn)為，此方案出臺(tái)對(duì)外資企業(yè)是很有利的。一方面外資企業(yè)可以從國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)淘汰中獲利；另一方面，還會(huì)趁機(jī)投資入股，為其布局市場(chǎng)迎來(lái)機(jī)會(huì)。
