北京市科委公布的2014年《部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出預(yù)算表》上，“安全健康嬰幼兒配方乳粉的研究與產(chǎn)業(yè)化”一項(xiàng)的預(yù)算高達(dá)1077.97萬(wàn)元，比無(wú)人機(jī)系統(tǒng)研發(fā)、純電動(dòng)車研發(fā)等項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)都多。 

 

    對(duì)此，社會(huì)上形成了兩派截然不同的意見(jiàn)。到底財(cái)政該不該補(bǔ)貼嬰幼兒奶粉研發(fā)？ 

 

    在財(cái)政支出管理上是合規(guī)的 

 

    據(jù)，政府為嬰幼兒奶粉研發(fā)專門(mén)立項(xiàng)，并撥付大額資金，在北京乃至全國(guó)都是首次。 

 

    有人認(rèn)為，面對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉節(jié)節(jié)敗退、尤其是嬰幼兒奶粉近乎被洋奶粉完全壟斷的局面，政府通過(guò)撥付大額資金支持乳業(yè)企業(yè)加大嬰幼兒奶粉研發(fā)，既可以為嬰幼兒奶粉的研發(fā)創(chuàng)造更好的資金條件，又可以一定程度上提振消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心，有一定正向激勵(lì)作用。 

 

    但同時(shí)有人發(fā)問(wèn)，倘若研發(fā)失敗，誰(shuí)來(lái)為這么大的損失埋單？當(dāng)前國(guó)家提倡簡(jiǎn)政放權(quán)，就是要呼吁政府能夠最大程度地退出市場(chǎng)，減少對(duì)市場(chǎng)主體的干預(yù)，這不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，更是權(quán)力運(yùn)作的規(guī)律，因?yàn)闄?quán)力一旦介入市場(chǎng)，就必定會(huì)給尋租開(kāi)辟空間。 

 

    記者就此采訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明，他認(rèn)為，從財(cái)政支出管理的角度來(lái)看，政府運(yùn)用公共財(cái)政支持企業(yè)研發(fā)嬰幼兒奶粉是可以做的，也就是說(shuō)是合規(guī)的。“在科技支出部分，是可以給企業(yè)撥款作為研發(fā)支出的，無(wú)論是基礎(chǔ)性研究，還是應(yīng)用性研究。應(yīng)用性研究分為兩種，一種是完全把錢(qián)撥付出去，另一種是和企業(yè)配套，除了財(cái)政撥款，企業(yè)也要拿出資金來(lái)一起研發(fā)。但不管是哪一種情況，在制度上是允許的。” 

 

    據(jù)悉，除了這筆財(cái)政撥款外，項(xiàng)目承擔(dān)單位北京三元食品股份有限公司自身還要配置上千萬(wàn)元左右的科研經(jīng)費(fèi)。針對(duì)反對(duì)的聲音，白景明也表示，考慮到乳業(yè)屬競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，政府的干預(yù)確實(shí)應(yīng)該謹(jǐn)慎。 

 

    公共財(cái)政保民生的需要 

 

    嬰幼兒奶粉關(guān)乎下一代的健康成長(zhǎng)，也關(guān)乎相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2008年以來(lái)，“三聚氰胺”事件的發(fā)生開(kāi)啟了“洋奶粉”在中國(guó)大行其道的時(shí)代。據(jù)了解，在2006年到2012年之間，國(guó)外奶粉品牌平均每年的價(jià)格漲幅達(dá)到15%—16%。 

 

    白景明就此表示，我國(guó)人口多、內(nèi)需大，盡管現(xiàn)在人口出生率和人口自然增長(zhǎng)率在下滑，但人口規(guī)模還是很大，洋奶粉占領(lǐng)了大部分市場(chǎng)，民族產(chǎn)業(yè)受到很大沖擊，需要政府的支持。 

 

    近年來(lái)，我國(guó)對(duì)乳業(yè)的政策扶持逐年加大，國(guó)家除了對(duì)良種母牛繁育、規(guī)模牧場(chǎng)建設(shè)等進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，還對(duì)乳業(yè)企業(yè)給予了相應(yīng)的扶持。 

 

    白景明認(rèn)為，政府運(yùn)用公共財(cái)政支持企業(yè)研發(fā)嬰幼兒奶粉不僅是合規(guī)的，而且有一定的必要性。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、厲行節(jié)約，以將有限的財(cái)力真正用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、保穩(wěn)定等支出，確保財(cái)力真正用到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和解決民生重點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵領(lǐng)域。而乳業(yè)發(fā)展涉及民生，事關(guān)國(guó)民身體素質(zhì)，尤其是嬰幼兒奶粉，涉及人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，屬特殊產(chǎn)品，鑒于現(xiàn)階段在相關(guān)技術(shù)上與國(guó)外存在差距，財(cái)政支持企業(yè)研發(fā)嬰幼兒奶粉是符合國(guó)情的。 

 

    “而且，此次北京市劃撥1077.97萬(wàn)元財(cái)政資金支持企業(yè)研發(fā)嬰幼兒奶粉，雖然從資金數(shù)量上來(lái)說(shuō)比較大，但從支出比例來(lái)說(shuō)，比起北京市財(cái)政3000多億元的總盤(pán)子，這個(gè)規(guī)模并不大。”白景明說(shuō)。 

 

    從國(guó)際上來(lái)看，一些發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)投入比例正在逐年增長(zhǎng)。不僅如此，由于產(chǎn)業(yè)界擁有雄厚的研發(fā)實(shí)力，一些重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目不得不借力產(chǎn)業(yè)界的人才與平臺(tái)，因此，財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)搞研發(fā)也是一件平常事。 

 

    重在風(fēng)險(xiǎn)防控和績(jī)效管理 

 

    社會(huì)上還有一種質(zhì)疑：納稅人的錢(qián)該怎么花、花在哪里都需要走嚴(yán)格的程序，倘若研發(fā)失敗，誰(shuí)來(lái)為這么大的損失埋單？ 

 

    對(duì)此，白景明表示，擔(dān)心財(cái)政瞎花錢(qián)、財(cái)政資金的使用沒(méi)有效率，這是正常的，也不排除科技支出有這樣的問(wèn)題，因?yàn)檠邪l(fā)項(xiàng)目有這個(gè)特點(diǎn)，不是所有研發(fā)項(xiàng)目都會(huì)成功的，其階段性目標(biāo)和最終目標(biāo)不保證能達(dá)到。 

 

    “但是選項(xiàng)立項(xiàng)管理一定要防控風(fēng)險(xiǎn)，這很有必要。從立項(xiàng)到實(shí)施，要盡可能通過(guò)完善的管理機(jī)制防控風(fēng)險(xiǎn)。在這方面，北京市財(cái)政的預(yù)算績(jī)效管理走在全國(guó)前列，有相應(yīng)的機(jī)制規(guī)定。”白景明說(shuō)。 

 

    如何確保1077.97萬(wàn)元的資金使用到位，北京市科委也表示，按照《北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理辦法》，其已經(jīng)會(huì)同市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行了財(cái)政預(yù)算評(píng)審。經(jīng)費(fèi)撥付后，還將對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織經(jīng)費(fèi)自查、經(jīng)費(fèi)審計(jì)和績(jī)效考評(píng)。 

 

    北京三元食品股份有限公司方面也表示，在立項(xiàng)的同時(shí)已經(jīng)建立起一整套符合項(xiàng)目特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，將定期組織自查，保證經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、安全和有效性。 

 

    當(dāng)然，打破洋奶粉壟斷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的局面，關(guān)鍵還要重拾消費(fèi)者對(duì)本土品牌的信心，除了企業(yè)要在奶粉配方中加入“良心”成分，監(jiān)管部門(mén)也要強(qiáng)化監(jiān)管，杜絕徇私舞弊，共同確保嬰幼兒奶粉安全。