國家發(fā)改委21日宣布,決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。中國鹽業(yè)協(xié)會表示,發(fā)改委廢止相關文件,并不意味著食鹽專營向社會資本放開。
作為全世界人口最多國家的食鹽供應壟斷者,中國鹽業(yè)總公司(下稱“中鹽”)經(jīng)營狀況乍看之下令人驚愕:身掌利潤豐厚的食鹽專營,盈利卻并不如意,那么中鹽的暴利去了哪里?
中鹽的最大盈利來自食鹽。作為全國食鹽專營的生產(chǎn)經(jīng)營主體,國內食鹽的生產(chǎn)指標制定、批發(fā)以及執(zhí)法等業(yè)務,基本由這家企業(yè)說了算。
中鹽此前既是市場上的玩家,也是市場規(guī)則的制定者。
在審批權限下放到地方之前,中鹽有一個重要職能,即全國的食鹽分配計劃均由它來編制,“因為全國鹽業(yè)市場是垂直領導,發(fā)改委授權給它,下面各個省市把一年的食鹽計劃報上來,然后由它匯總后再報給發(fā)改委”。
長期關注鹽業(yè)案件的鄒佳萊律師稱,國內只要產(chǎn)出的食鹽全部都由中鹽收購,中鹽按照報上的計劃再分配,“中鹽拿計劃就是拿錢。”
中鹽獲利的途徑在于:鹽礦生產(chǎn)企業(yè)給中鹽的價格是500塊,中鹽給各省市的時候就到了1000塊,各個省市的鹽務局再發(fā)到地方上,可能就是2000塊,最終到人們手里可能變成了3000乃至4000塊了。
居于中樞地位的中鹽本應是坐收漁利者,但其財報顯示盈利微薄。截至去年9月底,中鹽的合并營業(yè)總收入達到204.07億元,比上年同期的194.28億元增加9.79億元,但營業(yè)利潤、利潤總額和凈利潤均為虧損,其中,歸屬母公司所有者的凈利潤虧損額為4.28億元,而去年同期虧損1.51億元。
相對壟斷的環(huán)境,常為尋租提供灰色空間。食鹽專營形成的尋租活動屢見報端。“鹽業(yè)公司按照每年的計劃向生產(chǎn)企業(yè)‘買’食鹽,生產(chǎn)企業(yè)為了得到這個計劃,往往去行賄,如果不這么做,鹽業(yè)公司可以在明年減少它的計劃,給你穿小鞋。”某退休官員說。