國(guó)家發(fā)改委日前作出決定，鑒于食鹽專營(yíng)許可證管理已經(jīng)下放至地方政府，原來(lái)用于規(guī)范中央部門(mén)審批食鹽專營(yíng)許可證的管理辦法已經(jīng)無(wú)存在必要，因此廢止了發(fā)改委在2006年4月頒發(fā)的食鹽專營(yíng)許可證管理辦法，食鹽專營(yíng)許可證管理權(quán)已下放至地方政府。 

 

    廢止食鹽專營(yíng)文件，不少人理解這是為食鹽打破專營(yíng)。但中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)卻表示，這并不意味著食鹽專營(yíng)向社會(huì)資本放開(kāi)，而只是許可證管理主體的變更。從食鹽專營(yíng)許可證制度只是由中央部門(mén)下放而不是廢止這個(gè)事實(shí)來(lái)看，中鹽協(xié)的這個(gè)解釋?xiě)?yīng)該是靠譜的。 

 

    對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)制度的理由，其主要目的是為了保證國(guó)民健康。中國(guó)是碘缺乏病高發(fā)的一個(gè)國(guó)家，全世界40%的碘缺乏人群在中國(guó)，因此出于保證國(guó)民健康的考慮，需要針對(duì)不同地區(qū)的人群加入不同含量的碘，以解決我國(guó)國(guó)民身體元素中碘缺乏的問(wèn)題。按照傳統(tǒng)的理解，如果放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，讓食鹽生產(chǎn)銷售實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，就很可能會(huì)造成食鹽品質(zhì)的下降，一些不負(fù)責(zé)任的生產(chǎn)商為了減輕成本，極容易偷工減料，從而影響到國(guó)民健康。 

 

    但是，食鹽的專營(yíng)制度卻造成了鹽業(yè)市場(chǎng)的高度壟斷。目前，我國(guó)具備食鹽專營(yíng)權(quán)的主要是中國(guó)鹽業(yè)總公司和它在各地的分公司，它們壟斷了鹽業(yè)生產(chǎn)和批發(fā)市場(chǎng)，也壟斷了價(jià)格，從而獲取了暴利。有報(bào)道稱，通過(guò)專營(yíng)的食用鹽，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到市場(chǎng)終端，價(jià)格提高了近十倍。壟斷對(duì)消費(fèi)者利益的侵害，在食鹽這個(gè)并不算大宗商品的市場(chǎng)上也清晰地顯示了出來(lái)。 

 

    政府對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)，只是方便了其市場(chǎng)管理，將專營(yíng)權(quán)交給國(guó)企，也是出于一種對(duì)社會(huì)資本不信任的慣性思維。在欠缺制度約束的體制中，食鹽專營(yíng)經(jīng)銷商憑借壟斷地位盡可能地抬高產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售價(jià)格，實(shí)現(xiàn)其壟斷利潤(rùn)，從而損害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，損害了消費(fèi)者利益。專營(yíng)制度給了國(guó)有資本專營(yíng)權(quán)，阻礙了其他社會(huì)資本主體進(jìn)入市場(chǎng)，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)原則，它反而成為國(guó)企攫取暴利的一種手段。 

 

    國(guó)家要求食鹽加碘，并希望通過(guò)專營(yíng)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。但是，實(shí)踐已經(jīng)證明，國(guó)企在這方面并不具備天然的社會(huì)責(zé)任，反而由于鹽業(yè)體制政企不分，專營(yíng)權(quán)和監(jiān)管權(quán)混在一起，食鹽品質(zhì)不合格引發(fā)的食品安全問(wèn)題在我國(guó)時(shí)有發(fā)生。因此，與其將食鹽專營(yíng)的審批權(quán)下放給地方政府，不如干脆取消食鹽的專營(yíng)制度，引進(jìn)社會(huì)資本，讓市場(chǎng)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以此來(lái)壓低食鹽市場(chǎng)的暴利，讓消費(fèi)者得到實(shí)惠。在這同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)將食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，作為一種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)入企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。 

 

    十八屆三中全會(huì)提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，李克強(qiáng)總理此前也說(shuō)過(guò)，凡是市場(chǎng)能夠做到的，交給市場(chǎng)。從理順政府和市場(chǎng)關(guān)系著眼，“食鹽專營(yíng)”已到取消的時(shí)候了。