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《食鹽專營許可證管理辦法》廢止

   日期:2014-04-22     來源:中國證券報(bào)    瀏覽:4793    評論:0    
核心提示: 國家發(fā)改委4月21日宣布廢止2006年頒布的《食鹽專營許可證管理辦法》。業(yè)界指出,該管理辦法的廢止意味著食鹽審批權(quán)從中央下放至地方,是契合國務(wù)院“簡政放權(quán)&
 國家發(fā)改委4月21日宣布廢止2006年頒布的《食鹽專營許可證管理辦法》。業(yè)界指出,該管理辦法的廢止意味著食鹽審批權(quán)從中央下放至地方,是契合國務(wù)院“簡政放權(quán)”的精神,但并不意味著食鹽專營體制的廢止,《食鹽專營辦法》(國務(wù)院令第197號)仍在實(shí)行。不過,此次審批權(quán)的下放,也可以視為鹽業(yè)改革的信號,或是為下一步食鹽專營模式的改革鋪路。 
 
    審批權(quán)已下放 
 
    發(fā)改委4月21日消息,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》(國發(fā)[2012]52號)和《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國發(fā)[2013]44號),現(xiàn)決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》(2006年4月28日國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第45號發(fā)布),自公布之日起執(zhí)行。 
 
    “我個(gè)人理解,廢止這個(gè)文件只是發(fā)改委對現(xiàn)有滯后文件的一種清理,《食鹽專營許可證管理辦法》的內(nèi)容主要涉及食鹽專營許可證的審批,而相關(guān)的食鹽審批權(quán)此前已經(jīng)被下放給了省級鹽業(yè)主管部門,文件已經(jīng)沒有實(shí)質(zhì)意義。”一位鹽業(yè)專家表示。 
 
    據(jù)了解,在此之前,食鹽專營許可證主要包括:生產(chǎn)許可證、批發(fā)許可證、食鹽準(zhǔn)運(yùn)證。根據(jù)《食鹽專營許可證管理辦法》的規(guī)定,生產(chǎn)許可證由國家發(fā)改委審批發(fā)放,批發(fā)許可證由省級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)審核發(fā)放,食鹽準(zhǔn)運(yùn)證也由發(fā)改委按照國家食鹽計(jì)劃統(tǒng)一發(fā)放至各有關(guān)省級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。 
 
    而2012年、2013年國務(wù)院已經(jīng)先后下放了兩個(gè)食鹽審批權(quán)。根據(jù)2012年《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》,將“食鹽準(zhǔn)運(yùn)許可”下放至省級人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu);2013年,《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》,又將“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批”,由工業(yè)和信息化部下放至省級人民政府鹽業(yè)行政主管部門,并將“制鹽項(xiàng)目核準(zhǔn)”取消。 
 
    另一位地方鹽業(yè)系統(tǒng)人士也表示,這個(gè)文件廢止的直接影響并不大,更多是為了順應(yīng)鹽業(yè)管理的實(shí)際。尤其是定點(diǎn)生產(chǎn)審批權(quán)下放后,一方面,地方鹽業(yè)可以自主審核定點(diǎn)企業(yè),管理放松;另一方面,各地可以自主引進(jìn)新的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽,食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)呈放開管理趨勢。 
 
    不過,該人士也稱,盡管地方鹽業(yè)部門的權(quán)力變大,但因?yàn)槭雏}專營的體制未變,地方不能引入新的資本進(jìn)入專營領(lǐng)域,“地方的權(quán)力實(shí)際上也還是干那些事”。 
 
    一家地方制鹽企業(yè)人士表示,定點(diǎn)生產(chǎn)審批權(quán)的下放,意味著企業(yè)需要投入的精力少,費(fèi)用成本會(huì)有所降低,但由于生產(chǎn)審批上沒有國家的統(tǒng)一協(xié)調(diào),主要依靠地方各自的管理,也有可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)。 
 
    或?yàn)榇蚱茖I探路 
 
    “這不是食鹽專營的放開,當(dāng)前國務(wù)院《食鹽專營辦法》并未調(diào)整,如果真要進(jìn)行鹽業(yè)體制的改革,必須要調(diào)整該專營辦法,才會(huì)真正對食鹽行業(yè)產(chǎn)生大的影響。不過,這也可以視為食鹽專營松動(dòng)的跡象,不排除是進(jìn)行食鹽專營改革的前兆。”該鹽業(yè)專家稱。 
 
    上述地方鹽業(yè)系統(tǒng)人士也表示,近年來,內(nèi)部一直在“吹風(fēng)”,說食鹽專營即將放開,但至今仍未見確定思路。食鹽專營主要就是由生產(chǎn)和流通批發(fā)環(huán)節(jié)的專營組成,生產(chǎn)環(huán)節(jié)的定點(diǎn)管理逐步放開,也可以看作逐步取消食鹽專營管理模式的一項(xiàng)啟動(dòng)信號。 
 
    該人士還稱,現(xiàn)在取消食鹽專營的呼聲很高,認(rèn)為地方鹽業(yè)公司所掌控的批發(fā)環(huán)節(jié)的留利比較大,“聽說食鹽專營的改革方案已經(jīng)到了第七八稿了。” 
 
    上述鹽業(yè)專家還認(rèn)為,鹽業(yè)專營放開是一個(gè)趨勢,但放開后如何保證食品安全、如何保證社會(huì)配套管理也是問題所在。“食鹽的運(yùn)輸成本較大,尤其是在特殊地理位置地區(qū),如果完全放開,那么可能會(huì)出現(xiàn)交通便利的地方食鹽很便宜,但偏遠(yuǎn)地區(qū)則無人售鹽或價(jià)格較高?,F(xiàn)在各地鹽業(yè)部門主要是依靠厚利補(bǔ)薄利,或虧損來承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。” 
 
    相關(guān)制鹽企業(yè)也表示,放開對企業(yè)來說,就是適者生存,對已在體制內(nèi)的企業(yè)會(huì)有一定沖擊,會(huì)在成本、營銷等方面形成競爭,不過,大企業(yè)仍然會(huì)有一定的資源優(yōu)勢,體制更為靈活之后也能夠轉(zhuǎn)化為利好。
 
 
標(biāo)簽: 食鹽
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