昨天，北京市人民政府法制辦公室公示北京市軌道交通運(yùn)營安全條例（草案）的征求意見稿。市民自今日至3月10日，可登錄法制辦或者首都之窗官網(wǎng)提出意見。草案規(guī)定，乘客在軌道交通電梯、通道和車廂內(nèi)飲食最高可罰500元，另外，導(dǎo)盲犬佩戴導(dǎo)盲鞍和防止傷人的護(hù)具后可以隨主人進(jìn)地鐵。

　　□焦點1

　　電梯通道車廂內(nèi)飲食擬罰款

　　地鐵車廂內(nèi)是否能吃東西？此前，公眾對此一直存有爭議，甚至有地鐵乘客因此發(fā)生肢體沖突。爭議原因一方面是一些乘客為了早高峰能多睡幾分鐘，不得不把早餐帶進(jìn)車廂內(nèi)吃，另一方面地鐵車廂內(nèi)充斥的各種煎餅果子、雞蛋灌餅的味道又讓不少人難以忍受。此前，北京地鐵運(yùn)營公司以及京港地鐵運(yùn)營公司給出的態(tài)度是，不許在車廂內(nèi)飲食，但是對于部分硬要吃東西的乘客也只能進(jìn)行勸阻。

　　此次草案第四十四條明確，禁止乘客在步行梯、電梯、通道、車廂內(nèi)飲食。按照草案規(guī)定，不聽從運(yùn)營單位勸阻制止的，由市交通行政主管部門處警告或者50元以上500元以下罰款。另外，以下行為也將按照該條款處罰：擅自在軌道交通設(shè)備設(shè)施上涂寫刻畫；攜帶違反《軌道交通乘客守則》規(guī)定的行包、物品進(jìn)站乘車。

　　>>解讀

　　關(guān)于乘坐地鐵時“禁食”的規(guī)定，北京并非最先提出，事實上，在新加坡、紐約以及中國香港等很多城市，軌道交通內(nèi)不能飲食都已寫入規(guī)定，違規(guī)者將接受不同程度的處罰。

　　以中國香港為例，按照香港地鐵的有關(guān)規(guī)定，任何人不得在地鐵付費(fèi)區(qū)內(nèi)飲食，包括月臺和車廂，否則處以定額罰款2000港元。

　　新加坡對于這項規(guī)定更為細(xì)致和嚴(yán)格，不僅旅客在地鐵內(nèi)嚴(yán)禁吃喝，就連開水、礦泉水、瓶裝飲料、含在嘴里的糖、花生也不例外，甚至老人、幼童及孕婦在地鐵上也不能喝開水，初犯者可被罰款30新元（約合人民幣150元），一旦被控上法庭，重犯者可被罰最高500新元（約合人民幣2500元）。

　　除了這些國際化程度高的大都市外，我國部分城市近年來也開始了類似的嘗試。在武漢，根據(jù)《武漢市軌道交通管理條例》，在地鐵車廂內(nèi)吃東西，在車站、列車內(nèi)吸煙、隨地吐痰、吐口香糖、亂扔廢棄物、攜帶寵物家禽等動物、售賣物品、表演歌舞等都可能面臨50元到200的罰款。

　　去年，上海出臺新版《上海軌道交通管理條例(修訂草案)》，將禁止“在車廂內(nèi)飲食”，意味著上海有望首次通過立法明確地鐵車廂“禁食令”。

　　□焦點2

　　導(dǎo)盲犬可隨主人進(jìn)入車廂

　　根據(jù)草案第四十二條規(guī)定中的“特殊群體乘車安全”，行動不便人士在無人陪同情況下進(jìn)站乘車，可聯(lián)系車站工作人員獲得幫助。視力殘障者攜帶導(dǎo)盲犬進(jìn)站乘車，應(yīng)當(dāng)出示視力殘障證件及導(dǎo)盲犬證，導(dǎo)盲犬應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)盲鞍和防止傷人的護(hù)具。導(dǎo)盲犬可以乘地鐵，是否意味著其他動物也可以進(jìn)入地鐵呢？草案第四十四條提到，禁止攜帶動物進(jìn)站乘車，導(dǎo)盲犬除外。

　　>>解讀

　　目前，導(dǎo)盲犬在發(fā)達(dá)國家已非常普及。在許多國家和地區(qū)，免費(fèi)使用導(dǎo)盲犬是盲人的一項社會福利，至少有30多個國家通過立法予以保障。盲人可攜帶導(dǎo)盲犬出入所有公共場所和乘坐各種公共交通工具。

　　而根據(jù)國內(nèi)2012年一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國有1691萬盲人，導(dǎo)盲犬卻不足50只，其中北京擁有導(dǎo)盲犬僅16只。在國內(nèi)，導(dǎo)盲犬出行常遭遇阻礙，很多城市都有不讓動物上地鐵的規(guī)定，導(dǎo)盲犬也不例外。

　　早在2008年《中華人民共和國殘疾人保障法》修訂時，就賦予了盲人攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場所的權(quán)利。近期以來，各省份陸續(xù)頒布具體實施條例，以期將這一法定權(quán)利加以落實。

　　如重慶明確規(guī)定，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)對盲人攜帶有識別標(biāo)識的導(dǎo)盲犬出入公共場所和搭乘公共交通工具給予便利。山東省也發(fā)布新規(guī)，盲人可以牽引導(dǎo)盲犬乘坐交通工具。不過，近年來，在北京，盲人攜帶導(dǎo)盲犬乘坐地鐵、公交車被阻的事情卻非常普遍。未來，這一情況有望改變。

□地鐵禁令

　　1

　　【禁止行為】

　　擅自進(jìn)入軌道、隧道等高度危險活動區(qū)域；擅自進(jìn)入控制室、車輛駕駛室等非公共區(qū)域；強(qiáng)行上下車輛；在非緊急狀態(tài)下動用緊急或者安全裝置。

　　【處罰】

　　運(yùn)營單位有權(quán)制止，造成軌道交通運(yùn)營中斷、旅客大量滯留的，由公安部門按照擾亂公共安全秩序處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　2

　　【禁止行為】

　　攀爬、跨越護(hù)欄護(hù)網(wǎng)，違規(guī)進(jìn)出閘機(jī)；在運(yùn)行的自動扶梯上逆行等危險乘梯行為；追逐、打鬧或者進(jìn)行滑板、溜冰、運(yùn)動自行車等危及安全的危險活動；擅自在軌道交通出入口外和站前廣場停放車輛、堆放物品、設(shè)置攤點等妨礙乘客通行和救援疏散的；在通風(fēng)亭周邊排放粉塵、煙塵、腐蝕性氣體等影響公共衛(wèi)生安全的行為。

　　【處罰】

　　運(yùn)營單位有權(quán)制止，由市交通行政主管部門予以警告，并可處50元以上1000元以下罰款。

　　3

　　【禁止行為】

　　擅自在軌道交通設(shè)備設(shè)施上涂寫刻畫；攜帶違反《軌道交通乘客守則》規(guī)定的行包、物品進(jìn)站乘車；在車站、車廂內(nèi)乞討、賣藝、躺臥、踩踏座椅、堆放物品等影響疏散的行為；擅自銷售或者派發(fā)廣告等物品；吸煙、吐痰、便溺等影響公共衛(wèi)生安全的行為；攜帶動物進(jìn)站乘車，導(dǎo)盲犬除外；在步行梯、電梯、通道、車廂內(nèi)飲食。

　　【處罰】

　　運(yùn)營單位有權(quán)進(jìn)行勸阻制止。不聽從運(yùn)營單位勸阻制止的，由市交通行政主管部門處警告或者50元以上500元以下罰款。

　　此外，擅自銷售或者派發(fā)廣告等物品；由市交通行政主管部門收繳派發(fā)物品。

　　□乘客

　　違規(guī)闖閘機(jī)最高罰1000元

　　在地鐵進(jìn)行限流時，站務(wù)人員需要分批次對乘客進(jìn)行放行，一些乘客可能被暫時擋在閘機(jī)外。但是很多乘客為了趕時間，不惜與站務(wù)員發(fā)生爭吵硬闖閘機(jī)，未來乘客的這種行為或最高罰款1000元。

　　草案第四十四條提到，禁止攀爬、跨越護(hù)欄護(hù)網(wǎng)，違規(guī)進(jìn)出閘機(jī)等危害軌道交通運(yùn)營安全的行為。按照第六十四條規(guī)定，運(yùn)營單位有權(quán)制止，由市交通行政主管部門予以警告，并可處50元以上1000元以下罰款。

　　強(qiáng)行上下車最高可追刑責(zé)

　　早晚高峰時段，地鐵客流壓力最大，但有時一些乘客因為無法上車而腳踹車門，或者在即將關(guān)閉車門時乘客硬擠車門，容易造成對車門的損壞。記者從地鐵運(yùn)營方了解到，雖然我們的列車質(zhì)量與歐美國家的相當(dāng)，但是由于乘客損壞車門的行為，導(dǎo)致列車故障率以及維修率巨高。

　　草案第三十條第二款提到，禁止損壞車輛以及干擾車輛正常運(yùn)行的行為。對于違反該禁止的行為，六十三條提到，危害軌道交通設(shè)備設(shè)施的，軌道交通設(shè)備設(shè)施資產(chǎn)所有者、運(yùn)營單位有權(quán)制止，并移交公安部門依法處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　另外，第六十四條也提到，對于強(qiáng)行上下車輛的行為，運(yùn)營單位有權(quán)制止，造成軌道交通運(yùn)營中斷、旅客大量滯留的，由公安部門按照擾亂公共安全秩序處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　擅自派發(fā)廣告將被收繳

　　對于擅自銷售或者派發(fā)廣告等物品的行為，由市交通行政主管部門收繳派發(fā)物品。

　　草案規(guī)定，不接受安全檢查的，安全檢查人員應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站乘車；拒不接受安全檢查強(qiáng)行進(jìn)入車站或者擾亂安全檢查現(xiàn)場秩序的，安全檢查人員應(yīng)當(dāng)制止并報公安部門依法處理。

　　□管理

　　列車延誤不及時告知或受罰

　　草案第三十五條提到，運(yùn)營單位應(yīng)及時通過多種信息發(fā)布手段告知乘客運(yùn)營計劃調(diào)整、列車延誤等情況，否則，按照條例規(guī)定，由市交通行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處2000元以上5000元以下罰款；可對直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并處2000元以下罰款。

　　投訴機(jī)制有問題逾期不改可罰款

　　運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)遵守安全服務(wù)規(guī)范，并通過乘客滿意度調(diào)查等形式對軌道交通運(yùn)營安全服務(wù)情況進(jìn)行公眾評價，對評價中發(fā)現(xiàn)的問題及時改進(jìn)。服務(wù)評價結(jié)果和改進(jìn)情況應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　運(yùn)營單位和市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理制度，接受公眾投訴并及時答復(fù)。公眾對運(yùn)營單位答復(fù)有異議的，可向市交通行政主管部門申訴。

　　對于違反以上規(guī)定的，根據(jù)規(guī)定，由市交通行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處2000元以上5000元以下罰款；可對直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并處2000元以下罰款。

　　保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)作業(yè)最高罰30萬

　　根據(jù)草案規(guī)定，地鐵出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔、主變電所、殘疾人直升電梯等建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)10米內(nèi)；地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)以及車輛基地用地范圍外邊線外側(cè)30米內(nèi)；地下車站與隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi)；軌道交通過湖、過河隧道、橋梁結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)100米內(nèi)均為保護(hù)區(qū)。

　　對作業(yè)單位違反保護(hù)區(qū)相關(guān)規(guī)定的處罰，草案明確，作業(yè)單位違反本條例第二十二條規(guī)定，未按照經(jīng)運(yùn)營單位同意的安全防護(hù)方案在保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)的，由市交通行政主管部門責(zé)令限期改正，并可對單位處3萬元以上30萬元以下的罰款，對個人處2000元以上2萬元以下的罰款。市交通行政主管部門可依法查封違法施工作業(yè)場所、扣押違法施工作業(yè)工具。單位實施以上違法行為的，可對主要負(fù)責(zé)人依法處2000元以上2萬元以下罰款。