偌大的中國乳制品市場，因新西蘭進口原料奶粉價格上漲等系列事件而爆發(fā)奶荒，走上產(chǎn)品價格上揚的通道。奶荒折射出中國乳制品行業(yè)在發(fā)展中存在的問題，除了自有奶源不足、過于依賴進口原料奶粉等問題之外，專家將苗頭指向了另一個被選擇性忽略的問題——標準缺失。
一位不愿具名的專家向記者講述了一個插曲：中國乳業(yè)專家在翻譯美國《優(yōu)質(zhì)熱殺菌乳條例》時發(fā)現(xiàn)，美國一個關(guān)于液態(tài)乳的標準就有30多萬字，而中國乳品安全相關(guān)國家標準共有66個，幾乎涉及所有乳制品大類，但各類標準的文字加起來還不到10萬字。
字數(shù)差距的背后，隱藏的是一個不容忽視的問題。“美國注重對乳品生產(chǎn)全過程的控制，而中國只關(guān)注成品，不關(guān)注生產(chǎn)過程。”這位專家在接受《中國經(jīng)濟和信息化》記者采訪時表示。
據(jù)了解，中國的乳品標準始于1957年原國家食品工業(yè)部出臺的相關(guān)細則，后歷經(jīng)變遷逐步形成國家標準體系。對乳制品行業(yè)現(xiàn)狀影響最大的版本是1999年由原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公布的修定本，其顯著特點是只有《巴氏殺菌乳》產(chǎn)品標準要求必須“以生鮮牛（羊）乳為原料”，其余的乳制品都允許“以牛乳（或羊乳）或復(fù)原乳為原料”。
伴隨著該規(guī)定的實施，中國進口奶粉數(shù)量開始節(jié)節(jié)攀升。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國進口奶粉總量從2008年的10余萬噸攀升到2012的58萬噸，今年上半年僅6個月進口量達到44.5萬噸。
在專家看來，當進口乳粉與本土生產(chǎn)的生乳都有了作為“乳原料”的法定地位后，企業(yè)可以不加限制地等同使用兩種原料，這顯然是不合理的。在使用進口“乳原料”加工乳制品的過程中，中國乳業(yè)缺少對乳汁“熱處理”后果的認識，也就是國際上所稱的“加熱對乳汁的傷害”。“熱傷害”現(xiàn)象不僅存在于液體乳領(lǐng)域，也同樣存在于乳粉產(chǎn)品中。
按國際慣例，不同等級的乳粉只能用來生產(chǎn)不同的產(chǎn)品。由于中國沒有對乳粉等級的區(qū)分標準，因此其適用范圍也無從談起。比如，干法制備嬰幼兒奶粉按照慣例只能使用低熱或者中熱處理乳粉，但是在國內(nèi)，中高熱或者高熱處理乳粉混雜其間，缺乏關(guān)注。
也正是因為缺少相應(yīng)的乳粉熱處理程度分級指標，消費者無從辨識，使得本土使用生鮮乳加工的乳制品的優(yōu)勢難以體現(xiàn)。長此以往，既打擊了國內(nèi)奶農(nóng)的積極性，也使得國內(nèi)消費者陷入信息不對稱困惑中，盲目迷信進口乳粉的人并不在少數(shù)。
資深專家施大生在接受記者采訪時表示：“從某種意義上說，完善乳制品標準并不是為難中國乳企，相反會促進國內(nèi)乳企的規(guī)范發(fā)展，對國外的不良產(chǎn)品也能起到屏蔽作用。”
乳粉標準不夠完善，一方面降低了中國乳企提升工藝的積極性，一些企業(yè)滿足于采用進口乳粉進行干法制造配方乳粉，逐漸放棄或者不再重視采用生鮮乳濕法加工工藝；另一方面導(dǎo)致國際乳企在與中國乳企博弈中，出現(xiàn)標準上的“田忌賽馬”現(xiàn)象。國外乳企在進入中國市場之初，將按國際標準生產(chǎn)的配方乳粉供給市場，但是由于中國相關(guān)品質(zhì)標準不夠完善，國外企業(yè)逐漸降低標準，因為其“即便是最差的奶粉到了中國也會是好奶粉”。
這在中國乳制品行業(yè)發(fā)展歷史上并非沒有先例。上海市檔案館資料記載：1935年曾出現(xiàn)利用新西蘭乳粉加工產(chǎn)品在冒充新鮮牛奶產(chǎn)品的事情，最終違規(guī)企業(yè)遭到處罰，在報紙上公開道歉，并在產(chǎn)品上明確標示“復(fù)原特濃牛奶”，以區(qū)別于其他企業(yè)生產(chǎn)的新鮮牛奶。
上海奶業(yè)行業(yè)協(xié)會高級工程師顧佳升在接受記者采訪時認為：“如果按照國際慣例，對乳液和乳粉采用統(tǒng)一的評估標準（即熱處理強度）進行客觀鑒定，那么作為‘乳原料’的生乳和復(fù)原乳就處于公平競爭的環(huán)境中了。”
對于國內(nèi)運用多年的行業(yè)標準《巴氏殺菌乳和UHT滅菌乳中復(fù)原乳的鑒定》，顧佳升認為其雖然是依據(jù)相關(guān)國際標準制定的，但是改變了檢測的目標，很容易受到乳品企業(yè)不規(guī)范熱處理的干擾。同時，由于缺乏原料乳粉的熱處理等級標準依據(jù)，因而在實際應(yīng)用時難以定量計算，不能獲得較好的監(jiān)管效果。
顧佳升認為國內(nèi)乳業(yè)標準應(yīng)恢復(fù)國際標準的原貌，按照國際慣例直接鑒定所有乳制品真實的“熱處理”強度。
