維護食者安全權(quán)：是修法宗旨

    “《食品安全法》在首條開宗明義地說，為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。維護消費者食品消費的安全權(quán)，是《食品安全法》的立法宗旨。”在11月底由中國消費者權(quán)益保護法學(xué)研究會、中國衛(wèi)生法學(xué)會等單位共同舉辦的草案研討會上，著名法學(xué)專家、中國消費者權(quán)益保護法學(xué)研究會會長河山這樣表示。

    食品衛(wèi)生和安全不僅關(guān)系著國民的健康和生命，也影響著民族的發(fā)展和未來，此次修訂草案為進一步維護消費者的安全權(quán)，出臺了多項規(guī)定。例如對于廣大消費者最關(guān)心的奶粉市場質(zhì)量和安全問題，草案規(guī)定，加強相關(guān)監(jiān)管，嬰幼兒奶粉禁貼牌生產(chǎn)。食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方食品應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)原料、產(chǎn)品配方及標簽等向食品安全監(jiān)督管理部門備案。《食品安全法》修訂從立法層面強化國家對包括配方奶粉在內(nèi)的所有嬰幼兒配方食品嚴格監(jiān)管。草案規(guī)定，禁止以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品，也就是嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方食品到國內(nèi)再分裝出售。這一新政的出臺，將堵住用國外過期奶粉換新裝出售等不良事件的發(fā)生。

    加大違法者民事責(zé)任：切實保護消費者

    中國消費者協(xié)會副會長、中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海教授是國家食品藥品管理總局《食品安全法》修訂專家指導(dǎo)組成員，他在接受本報記者采訪時介紹，《食品安全法》是部行政法，民事條文相對較少，而現(xiàn)代食品安全的趨勢是強調(diào)與消費者的關(guān)系，在修訂過程中他建議從總則到法律責(zé)任，增加這方面的內(nèi)容。“出臺的草案在調(diào)整與消費者關(guān)系，加大違法者民事責(zé)任等方面亮點不少，其中有兩點比較突出。”劉俊海解析，一是草案規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品，或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可向生產(chǎn)者或銷售者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金。賠償?shù)慕痤~不足1000元的，賠償1000元。另外，草案要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，并承擔(dān)食品安全管理責(zé)任；未履行法定義務(wù)，侵害消費者權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付。專家解釋，對網(wǎng)售網(wǎng)購食品等新的流通模式，《食品安全法》存在監(jiān)管空白需要完善。因此草案增加了建立食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度的法律條款。

    中國衛(wèi)生法學(xué)會副秘書長張以善表示，一旦發(fā)生食品安全事故，如何讓消費者能夠迅速、及時得到補償，這是以往處理食品安全事故的難題和社會關(guān)注的熱點，此次修訂草案在這方面有重大突破。草案規(guī)定，國家擬建立食品安全責(zé)任強制保險制度，切實保護消費者權(quán)益，按照該強制保險制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任強制保險。

    加大懲罰和風(fēng)險管理力度：重典治亂科學(xué)監(jiān)管

    “加大懲罰，完善行刑銜接，體現(xiàn)了《食品安全法》修訂秉持的重典治亂的立法思路。”全國人大法工委民法室巡視員扈紀華在接受本報記者采訪時介紹，《食品安全法》是在“三鹿事件”之后緊急出臺的一部法律，對及時規(guī)范食品安全標準、規(guī)范商家的經(jīng)營行為、明確違法者的法律責(zé)任，加大對消費者保護和懲罰對違法商家失信的力度等方面發(fā)揮了積極作用，“不過從2009年《食品安全法》出臺至今，一部法律僅4年后就大修，顯示了其局限性和食品安全問題的嚴峻性。”扈紀華認為。

    中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授吳景明在接受本報記者采訪時強調(diào)，重典治亂，改善食品消費環(huán)境，重塑消費者的信心，不僅是中央和國家領(lǐng)導(dǎo)明確指示的，也是法律界人士的一致看法，重典治亂是《食品安全法》修訂的重要思想和秉持原則。

    修訂草案加大了懲罰力度，非法添加罰款最高提至30倍。除了在民事責(zé)任方面，加大對食品安全違法違規(guī)者的經(jīng)濟懲罰力度外，草案還完善了行刑銜接機制；在財產(chǎn)處罰方面，將非法添加等嚴重危害食品安全的行為罰款額度，由原法規(guī)定的5至10倍罰款提高到15至30倍；在資格處罰方面，草案提出因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

    重典治亂與科學(xué)監(jiān)管并行不悖。中國政法大學(xué)教授孫穎認為，當(dāng)前食品安全風(fēng)險管理已經(jīng)在國際上被廣泛認同和逐步推廣，2009年《食品安全法》的出臺，將風(fēng)險管理理念引入到我國的食品安全治理中。《食品安全法》明確提出了國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度和食品安全風(fēng)險評估制度，食品安全風(fēng)險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。在4年多的推行過程中，《食品安全法》發(fā)揮了重要的食品安全治理作用，風(fēng)險管理的思路也逐步得到國人的接受和認可。“但是我們?nèi)匀徊浑y發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的食品安全風(fēng)險管理還存在著一定的不足和缺陷。要更好地解決食品安全問題，需要對食品安全的風(fēng)險管理進行更深入地研究，在法律規(guī)制上做出更好的創(chuàng)新和設(shè)計，這是草案修訂遵循的思路之一。”孫穎表示。

    ●小貼士

    《食品安全法》首次大修

    此次修訂是《食品安全法》》自2009年實施以來的首次大修，據(jù)悉，修訂工作今年年初已由國務(wù)院納入今年的立法計劃。經(jīng)過醞釀，10月10日，修訂草案由國家食品藥品監(jiān)督管理總局向國務(wù)院報送審議。為增強立法的公開性和透明度，國務(wù)院法制辦將送審稿及其修訂說明、送審稿與現(xiàn)行法律條文對照表全文公布，征求社會各界意見。