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企業(yè)爭利扶持政策落實(shí)不到位 “悲情”奶農(nóng)難享改革紅利

   日期:2013-12-16     來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)    瀏覽:3354    評(píng)論:0    
核心提示: 中國乳業(yè)發(fā)展30年來,始終沒有擺脫一個(gè)“養(yǎng)牛-殺牛-養(yǎng)牛”的輪回,奶價(jià)也隨著奶牛數(shù)量“過山車”似的漲跌。受訪專家說,造成我國乳業(yè)屢次出現(xiàn)&
 中國乳業(yè)發(fā)展30年來,始終沒有擺脫一個(gè)“養(yǎng)牛-殺牛-養(yǎng)牛”的輪回,奶價(jià)也隨著奶牛數(shù)量“過山車”似的漲跌。受訪專家說,造成我國乳業(yè)屢次出現(xiàn)“殺牛倒奶”的根本原因,在于企業(yè)“與農(nóng)爭利”的情況并未得到改變。

    專家呼吁,要使我國乳業(yè)步入健康發(fā)展的軌道,需借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn),理順企業(yè)和奶農(nóng)之間的利益關(guān)系,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化、建設(shè)行業(yè)協(xié)調(diào)體系和多方定價(jià)機(jī)制。

    遭遇霸王條款

    “賣奶的永遠(yuǎn)沒有買奶的精”,這是奶農(nóng)常掛在嘴邊的一句話,用以形容自己與企業(yè)的關(guān)系。作為乳業(yè)鏈的下端的奶農(nóng)們,與企業(yè)打交道時(shí),處于明顯弱勢的一端。最突出的表現(xiàn)為奶價(jià)制定一塊兒上,價(jià)高價(jià)低都是企業(yè)說了算,他們沒有一點(diǎn)發(fā)言權(quán)。

    近年來,大部分企業(yè)都和奶農(nóng)簽訂了合同,規(guī)定奶價(jià)執(zhí)行“市場價(jià)”。但受訪奶農(nóng)反映,企業(yè)之間有行業(yè)協(xié)議,某片奶源只能由一家企業(yè)收購,奶農(nóng)如果對(duì)“市場價(jià)”不滿意,也不能把奶送給別的企業(yè),只能倒掉或被動(dòng)接受這個(gè)價(jià)格。因此,所謂的“市場價(jià)”實(shí)際上都是由企業(yè)制定,合同也成了企業(yè)的“一言堂”。

    “村里有兩家奶站,分別給兩家大型乳企送奶,10月中旬的收奶價(jià)格都是3.1元/噸,比年初只漲了0.2元。”內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市旭泥板村一家奶站站長說。

    奶站站長認(rèn)為,奶價(jià)低主要是因?yàn)閮杉移髽I(yè)“和平相處”,已經(jīng)對(duì)奶價(jià)達(dá)成一致意見,又沒有別的企業(yè)插手競爭,因此只能是企業(yè)受益,奶農(nóng)吃虧。

    除了奶價(jià)長期偏低,企業(yè)克扣奶款或變相壓價(jià)的事情也時(shí)有發(fā)生。

    河北省行唐縣一位養(yǎng)殖小區(qū)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,現(xiàn)在奶價(jià)提高了不少,但企業(yè)壓級(jí)壓價(jià)的現(xiàn)象也更嚴(yán)重了。比如,生鮮乳的價(jià)格是根據(jù)檢測指標(biāo)的高低而變化,生鮮乳中蛋白含量只要降0.1個(gè)點(diǎn),一噸生鮮乳就少給奶農(nóng)60元。而檢測標(biāo)準(zhǔn)到底是多少都是企業(yè)說了算,奶農(nóng)無法證明對(duì)錯(cuò)。

    難享改革紅利

    《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn),不少奶農(nóng)在微利甚至賠本的情況下繼續(xù)養(yǎng)牛,一個(gè)重要原因是心懷希望,希望能參與到規(guī)?;B(yǎng)殖中并從中獲益。

    事實(shí)上,近年來,國家和一些地方政府也鼓勵(lì)散戶參與規(guī)?;B(yǎng)殖,并提出了參與合作社、集中養(yǎng)殖或轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)工人等辦法,但在實(shí)際操作中并不容易。

    呼和浩特市土默特左旗北店村的劉潤福曾經(jīng)想加入村子里的奶聯(lián)社,但是遭到了拒絕。因?yàn)榧尤肽搪?lián)社有一個(gè)硬標(biāo)準(zhǔn),家里至少得有二十頭奶牛才行。而劉潤福家只有兩三頭。

    加入合作社的路走不通后,一些奶農(nóng)曾試圖自建合作社或家庭牧場。但自發(fā)規(guī)?;牡缆犯永щy。建立一個(gè)百頭以上規(guī)模合作社,至少需要資金400萬,對(duì)于奶農(nóng)而言無疑是天文數(shù)字。國家雖然對(duì)規(guī)?;B(yǎng)殖有補(bǔ)貼政策,但是要求先建后補(bǔ),也要求奶農(nóng)手中先有幾百萬現(xiàn)金。

    業(yè)內(nèi)人士指出,政策出臺(tái)以來,實(shí)際上能拿到項(xiàng)目補(bǔ)貼的人多數(shù)是不缺錢的煤老板或企業(yè),鮮有真正缺錢的奶農(nóng)。

    基礎(chǔ)差,難培訓(xùn),轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)工人難,是另一個(gè)擋在奶農(nóng)面前的“攔路虎”。一些地方政府和企業(yè)推出培訓(xùn)中小戶奶農(nóng)的計(jì)劃,但實(shí)際能參與其中的奶農(nóng)只占很小的比例。

    “我其實(shí)還想養(yǎng),但實(shí)在沒什么辦法了。”內(nèi)蒙古錫林郭勒盟太仆寺旗奶農(nóng)安枝說,她十幾年前響應(yīng)政府號(hào)召,賣掉城里的房子,花掉大部分積蓄到農(nóng)村養(yǎng)牛。但十幾年來致富夢沒有實(shí)現(xiàn),反而落下各種手腳關(guān)節(jié)病,如今賴以生存的奶牛也養(yǎng)不下去了。她說“如今我房子沒房子,錢沒錢,老了也干不動(dòng)了。這十幾年就是耽擱了。”

    內(nèi)蒙古農(nóng)牧科學(xué)院總畜牧師金海說“這幾年奶農(nóng)是被迫退出的,是被淘汰的,是競爭中的失敗者。”行業(yè)人士普遍認(rèn)為,在我國乳業(yè)發(fā)展的30年中,奶農(nóng)響應(yīng)政府決策并承擔(dān)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn),為乳業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)和犧牲,如今乳業(yè)即將進(jìn)入規(guī)?;瘯r(shí)代,散戶卻被迫退出,難享受到乳業(yè)發(fā)展帶來的紅利。

    據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì),2008年全國有奶農(nóng)260多萬戶,2012年只有不到200萬戶,部分企業(yè)估計(jì)今年奶農(nóng)的數(shù)量將下降20%至50%之間不等。

    專家學(xué)者認(rèn)為,需要政府與乳企在資金、設(shè)備、技術(shù)等方面為中小奶農(nóng)提供扶持,穩(wěn)定養(yǎng)殖隊(duì)伍,逐步培養(yǎng)現(xiàn)代化專業(yè)奶農(nóng)。

    “利益共享”機(jī)制亟待建立

    企業(yè)和專家普遍認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)我國乳業(yè)健康發(fā)展,根本上還是要建立可操作的“利益共享”模式。并建議參照國外經(jīng)驗(yàn),在市場經(jīng)濟(jì)前提下,由政府主導(dǎo)推動(dòng)一體化行業(yè)協(xié)調(diào)體系的建設(shè),并加強(qiáng)對(duì)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的合理干預(yù)。

    一是繼續(xù)探索和推進(jìn)可行的奶農(nóng)入股機(jī)制,促進(jìn)奶農(nóng)、合作社、中小型牧場和企業(yè)形成利益共同體。

    二是通過成立行業(yè)商會(huì)的方式建立行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面,商會(huì)可協(xié)助政府,盡可能地加強(qiáng)總體規(guī)劃和消費(fèi)干預(yù),平抑市場異常波動(dòng),從而達(dá)到社會(huì)資源的高效配置,規(guī)避浪費(fèi)。另一方面,商會(huì)可以協(xié)調(diào)奶農(nóng)與加工企業(yè)之間的利益,并為供需雙方牽線搭橋。

    三是建立操作性強(qiáng)的價(jià)格形成機(jī)制。內(nèi)蒙古農(nóng)牧廳畜牧處處長白音認(rèn)為,運(yùn)用政府指導(dǎo)價(jià)來規(guī)范農(nóng)企之間的購銷行為,可以兼顧奶農(nóng)和乳品企業(yè)雙方利益,避免乳品企業(yè)“一言堂”,在防止企業(yè)損害奶農(nóng)利益同時(shí),可以有效避免企業(yè)之間低價(jià)惡性競爭,促進(jìn)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí),提高市場競爭力。

 
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