國家食藥總局3日同時(shí)發(fā)布《關(guān)于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告》(簡稱《公告》)和《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)，規(guī)范嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查。

    《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則(2013版)》和《嬰幼兒配方乳粉備案管理辦法》不久也將出臺(tái)。專家認(rèn)為，四個(gè)針對(duì)嬰幼兒配方乳粉的部門法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，將對(duì)提高嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品質(zhì)量、保證食品安全帶來積極影響。

    《公告》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得通過合同或約定，委托嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)為其加工、制作嬰幼兒配方乳粉；不得采購或進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉直接進(jìn)行裝罐、裝袋、裝盒，或者改變包裝、標(biāo)簽生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

    乳業(yè)專家宋亮表示，《公告》是建立在6月20日九大部委發(fā)布的指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，對(duì)于“五不準(zhǔn)”做了明確規(guī)定要求，并上升到管理規(guī)定和法律層面。

    《規(guī)定》明確，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備自建自控奶源，建立并落實(shí)原輔料采購查驗(yàn)制度。以生牛乳為原料的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有自建自控奶源基地，并逐步做到生鮮乳全部來自企業(yè)全資或控股建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)且質(zhì)量合格；以原料乳粉為原料的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)確保原料質(zhì)量可控。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立原輔料供銷商審核制度和進(jìn)貨驗(yàn)證制度，對(duì)生鮮乳、原料乳粉、乳清粉進(jìn)行批批檢驗(yàn)。

    宋亮表示，《規(guī)定》的亮點(diǎn)在于首次提出加大對(duì)監(jiān)管人員違法行為的處罰力度“過去沒有對(duì)監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)和人員的處罰規(guī)定，而今后如果企業(yè)出了問題，監(jiān)管人員也要被追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者更可能被追究刑事責(zé)任。”

    另外，他認(rèn)為，《規(guī)定》有助于對(duì)行業(yè)較為混亂的代工、委托加工以及形成的多如牛毛的品牌，進(jìn)行有效清理“《規(guī)定》提高了嬰幼兒奶粉的準(zhǔn)入門檻，讓企業(yè)中規(guī)中矩，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。”

    “批批檢驗(yàn)對(duì)乳制品企業(yè)來說是一筆不小的花費(fèi)。”惠氏公司相關(guān)人員和伊利集團(tuán)相關(guān)人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

    惠氏公司蘇州工廠媒體溝通經(jīng)理張君藝指出，單蘇州工廠對(duì)嬰幼兒乳粉檢測(cè)設(shè)備的投入就達(dá)到了1000多萬元，批批檢驗(yàn)項(xiàng)目覆蓋有60多項(xiàng)，一個(gè)批次產(chǎn)品的檢驗(yàn)費(fèi)用大約為1.7萬元。

    “現(xiàn)在是中國乳制品行業(yè)監(jiān)管最嚴(yán)格的時(shí)候。國外的嬰幼兒乳粉企業(yè)一般是一個(gè)月、或一季度檢測(cè)一次，批批檢測(cè)就只有中國。”伊利集團(tuán)執(zhí)行總裁張劍秋透露，伊利集團(tuán)批批檢驗(yàn)費(fèi)用就達(dá)到了1.6億元。

    據(jù)悉，不少乳粉企業(yè)希望修正“批批檢測(cè)”條文，但國家食藥總局這次并未采納企業(yè)的意見，堅(jiān)持“批批檢測(cè)”的原則。

    宋亮表示，目前仍是“批批檢測(cè)”的原因主要是由于目前尚未建立科學(xué)的全程監(jiān)控體系，但未來隨著科學(xué)分段監(jiān)管體系的建立，這種形式將會(huì)取消。

    《規(guī)定》指出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、設(shè)備和人員，能夠自行開展產(chǎn)品出廠全項(xiàng)目批批檢驗(yàn)，檢驗(yàn)項(xiàng)目與企業(yè)所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)簽明示的項(xiàng)目一致。企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期與第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ葘?duì)，確保檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

    “四個(gè)部門規(guī)章是一體的，對(duì)嬰幼兒乳粉整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了建章管理，其他兩個(gè)文件也將陸續(xù)出臺(tái)。”業(yè)內(nèi)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，由于一些技術(shù)性的分歧，《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則(2013版)》還在爭(zhēng)議中。而《嬰幼兒配方乳粉備案管理辦法》提出了備案制“未申請(qǐng)備案或未經(jīng)同意備案的嬰幼兒配方乳粉，不得生產(chǎn)、銷售”，可能與現(xiàn)實(shí)還有一定的差距。